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海洋战略和政策是指导海洋事业发展的纲领和保障。笔者就美国、欧盟及其重要国家海洋战略和政策，特别是近几年的最新战略和政策进行了概要梳理，以期提炼出核心要点，为我国加快推进海洋强国建设提供启示。
) ]( O! u" {/ |5 n 美国。为推动海洋经济发展、海洋环保和海洋科技领先，美国先后颁布了一系列的总统行政命令、国家海洋行动计划和发展规划，力求更加科学、可持续地开发利用海洋资源，保持和增强美国在海洋竞争方面的领导地位。其中比较有代表性的有《21世纪海洋蓝图》《美国海洋行动计划》《关于加强美国海洋工作的最终建议》《国家海洋政策实施计划》《关于促进美国经济、安全和环境利益的海洋政策的行政命令》《美国海洋科技十年愿景》等。 6 l- Q+ X/ H y/ r5 U
具体执行层面有以下特点。第一，美国在海洋管理上强调机制建设，确保国家海洋战略的有效执行。虽然海洋管理在体制上并未统一，但通过完善的协调机制，总统与联邦部门之间、联邦各部门之间、联邦与地方之间、产业界之间、科技界之间建立起了协调一致的针对海洋活动的管理制度。其中，国家海洋委员会和各地区海洋委员会发挥了重要作用。第二，始终坚持贯彻较为明确的国家海洋政策遵循的基本原则。包括可持续发展的原则、管理与服务的原则、海洋-陆地-流域-大气相互联系的统筹原则、基于生态管理的原则、对各类海洋利用活动进行管理的原则、提高法律通俗化程度和决策透明度的原则、国际责任原则等。第三，清晰界定不同时间段的发展重点和优先领域。比如2007年国家科学技术委员会制定的今后十年海洋科技规划中，重点提出了6大研究主题和20个优先领域。核心是资源评价、环境变化预知、海洋对人类健康的影响。2018年该委员会发布了2018年~2028年的海洋科技发展愿景，其核心为海洋与整个地球系统的关系、海洋与经济繁荣、海上安全、海洋与人类健康，以及具有弹性的沿海社会。此外，海洋政策将经济、安全、环境进行捆绑融合，强调三者的基石作用，这也是海洋战略和政策制定的目标和主要内容。
0 R$ I: \% D4 E, G: G6 G2 I 欧盟。欧盟在海洋管理方面较为积极，始终认为需要制定综合海洋政策，在保护海洋环境的同时保持欧盟经济的可持续发展。欧盟出台的海洋战略和政策文件中较为有代表性的有《欧盟海洋综合政策蓝皮书》《“蓝色经济”创新计划》《欧盟海洋安全战略》《欧洲海洋能源战略路线图》等。 # d z* S' U6 {7 c3 P7 g7 X, x
欧盟海洋战略和政策的核心关注点在于最大限度地可持续利用海洋、提高知识和创新基础、提高生活环境、提升海洋事务的领导地位和欧洲的“海洋气质”。具体的措施包括开展海洋战略研究、布局海洋新技术、发展新产业、开展海洋空间规划研究与制定、积极参与气候变化和海洋环境事务等。欧盟比较关注海洋经济发展，并开展了较为详细的经济统计和产业规划。2018年发布的欧盟蓝色经济报告对2009年~2016年的欧盟传统产业和海洋新兴产业进行了统计分析，为海洋产业发展决策打下了坚实基础。欧盟明确提出蓝色增长战略，特别是在海洋能、海上风电、蓝色生物技术领域，强化科技界、产业界和决策界之间的沟通与对话。海洋人才培养也是欧盟系列海洋战略规划中的重要内容。欧盟认为应及时关注海洋产业领域和海洋科技领域人才缺口问题，通过各类人才计划激励科研人员留在欧洲工作。欧盟出台的涉海战略和规划中，多涉及海洋数据的获取、整合与利用的政策安排，如欧洲海洋观测数据网络、渔业数据系统的完善，以及不同部门间的数据分享等。 # U4 f: o0 g G( L/ C" Q
英国。英国陆续制定和发布《海洋展望》《2050海洋战略》等文件，其海洋战略和政策主要聚焦在海洋经济发展，特别是海上风电产业以及政策机制对海洋经济的促进方面。 : G0 T# z: D- p4 z2 z7 A4 R
英国强调并确定关键行业，通过合作利用不断增长的全球商品和服务机会。重视发展海洋船舶制造和海上风电，并依托在海上风电发展的经验，发展可再生能源行业。支持建立海洋经济不同部门间，关于共同研究、基础设施建设和技能需求的联合机制，解决限制海洋经济潜力的制度障碍。总之，英国要在海洋领域保持作为全球海洋枢纽和海洋经济发展的前沿地位。 $ k; X: R) P/ u! x) h3 d* q
德国。2017年3月，德国发布了《海洋议程2025：德国作为海洋产业中心的未来》，确立了以高技术、高标准和高国际参与手段提升德国海洋产业国际竞争力的总体方针，主要目标是强化德国海洋经济所有分支领域的全球竞争能力。德国特别强调在9个实施领域提高其国际竞争力，如提升研究、开发和创新投入比，强化海洋经济在全球市场的竞争力，构建可持续发展的海洋运输业，将海洋技术应用于能源革命，利用数字化机遇，发展海洋4.0等。 # }) c6 i4 v4 i5 w X. p, {* V$ _' O
如上所述，美国自21世纪以来制定的涉海战略和海洋政策的目标和措施都是围绕着5个方面展开，即海洋经济的活力、海洋科技的推动力、海洋军事的统治力、海洋生态环境的承载力、海洋体制机制的支撑力。核心目标一以贯之，不同阶段虽有不同的重点，但总体方向保持连续和稳定。欧盟及其重要成员国如英国、德国的海洋战略与政策重点聚焦海洋经济发展，特别是聚焦蓝色经济、部分战略性新兴产业，重点从本国具有较好基础的海洋产业和海洋科技领域如何保持世界领先地位展开。同时，上述发达国家和地区都将海洋环境保护、海洋科技发展、海洋管理机制，以及基于生态的、流域的、陆海统筹的海岸带综合管理作为海洋战略和政策的重点内容。 0 H" \7 z8 R6 H$ ~- ^9 }5 d0 H, V
（作者单位系自然资源部海洋发展战略研究所）
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来源：中国海洋报
1 C9 c; {" D! l5 ]+ \3 e* z' v& i 作者：张 平
( W t9 S) b) `/ x$ s5 ^2 o( g 编辑：吴琼
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