a4 O4 Z3 y6 T* X% M# G 浅谈《“十四五”海洋生态环境保护规划》4 x/ R: V' s) ~ a/ g& L1 s0 [2 d
摘要 7 j3 _7 x; F* y
自2016 年 11 月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》以来，海洋生态保护上取得一定的成绩，也明确各种禁止限制措施、注重海洋生态修复和生态补偿，但是整体上还是注重事后修复性措施的运用，也没有真正解决通过围填海“向海借地”变相污染和破坏海洋保护地的难题。
0 |& r+ w. i* K$ y$ r 近日，广西民族大学法学院副院长黄中显老师根据其近年来工作经验，结合目前我国海洋生态环境实际情况， 对《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出了两点建议。 % \: [. W& z/ f; D7 R) e! E
自2016 年 11 月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》以来，已经实施了三年有余，根据《“十三五”生态环境保护规划》中期评价结果，规划中的 22 项主要指标其中约束性指标 9 项， 预期性指标 13 项。从进展情况看，截至 2018 年底，22 项主 要指标达到序时进度，个别指标提前完成。
$ `/ u! t% p* | 在海洋生态环境方面：印发《近岸海域污染防治方 案》、《渤海综合治理 攻坚战行动计划》；划定 11 个沿海省份的海洋生 态保护红线，将全国约 30%的近岸海域和 37%的大陆岸线纳 入生态保护红线管控范围，严控新增围填海造地，加快处理 围填海历史遗留问题；开展“湾长制”试点。健全海洋生态环境 监测网络，推进海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测。 开展“碧海”专项执法行动。 2 {, b( E8 K+ O# m0 w% I
在海洋生态保护上，虽然也明确各种禁止限制措施、注重海洋生态修复和生态补偿，但是整体上还是注重事后修复性措施的运用，也没有真正解决通过围填海“向海借地”变相污染和破坏海洋保护地的难题。
4 A* o2 |& w4 m9 u7 V& ^) Q* |7 Y 2020年3月25日，自然资源部为加快推进全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作，以视频形式召开《全国海洋生态环境保护“十四五”规划》编制试点工作，以上海市、广东省深圳市、辽宁省锦州市和江苏省连云港市4个城市率先试点。
( ]3 Y" h: r2 g- [9 ?+ X; A! t. A5 ?3 u 《“十四五”海洋生态环境保护规划》是今后一个时期内指导海洋生态环境保护工作的基础性、关键性文件，需以海洋生态环境保护现实问题为导向，坚持绿色发展理念，维护海洋生态安全，谋求海洋环境效益、经济效益和社会效益的协同效应。
; G0 l; ^# @) F: t0 ^; s$ b* | 近日，广西民族大学法学院副院长黄中显老师根据其近年来工作经验，结合目前我国海洋生态环境实际情况， 对《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出了两点建议。 9 h8 V! X# ^: \$ d8 F: C. `0 h& J
规划编制应注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合
6 @; H/ F5 i5 y X O$ R “十四五”规划编写工作机制要注重民主性和效能性，确定好编写计划、分工、责任和工作机制。“十三五”以来，我国海洋环境保护工作诸多方面、尤其是管理体制和面临的社会问题发生了很大变化。
6 G, ~6 x: G( ^2 s 因此，“十四五”规划应注重以问题为导向，深入调研，充分论证，群策群力，明确责任，深刻剖析“十三五”以来海洋环境保护工作存在的主要问题和面临的形势。同时注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合，充分体现各种主体利益的合理诉求，充分调研，注重调研区域选择的覆盖性、代表性和典型性，坚持“走出去、引进来”，充分了解地方管理部门、社会组织和民众、地方居民的不同想法，让规划更科学、更合理、更可行,能用、管用、解决问题。
( i; k0 O( C6 Q+ V" K4 Q* w 新规划要真正解决通过围填海“向海借地”难题 ! X7 D1 E6 [; ~! _) |$ Q6 O' M
“十四五”规划编写内容上要注重科学性和有效性，合理设定目标、定位、原则和措施。
% M; F: g" t: c1 T 在目标和定位上，要契合新时代我国加快推进生态文明建设的新要求，把国家关于生态文明建设、海洋强国、海洋生态安全、自然保护地的政策性要求，在规划中进行充分表达。
3 q) p+ O2 n" r0 Z1 I 在原则上，克服“重经济利用、轻环境保护”、“重污染防治、轻生态保护”，坚持生态优先、绿色发展、合作治理。 % q' j& O7 F5 w; ^
在措施上，注重管理体制、功能区规划、空间规划、生态补偿、生态红线划定、环境监察以及环境责任等内容的制定。
# b/ _$ v4 ^9 S 在新一轮规划中，需要注重生态保护，强调“生态优先”，确立“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的自然地保护理念和政策导向，突出海洋自然保护地的整体性规划，对目前的海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋公园等海洋保护地进行有效整合与合理类型化，加强类型划定、范围确定、行为限制、海陆统筹等具体保护措施。 6 }, n- z( Q. `" i3 H- B3 C
目前，《“十四五”海洋生态环境保护规划》正在编制当中，为了我们的海洋生态环境越来越好，各位有识之士也可以向自然资源主管部门建言，表达自己的观点，为我国海洋生态环境建设贡献自己的一份力。 7 _: j/ q' _) s2 P3 _
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