* k( b0 L% _9 l$ R5 O 浅谈《“十四五”海洋生态环境保护规划》7 c" f7 B* d) j d1 ~
摘要
" h! D3 w& d& A' K 自2016 年 11 月,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》以来,海洋生态保护上取得一定的成绩,也明确各种禁止限制措施、注重海洋生态修复和生态补偿,但是整体上还是注重事后修复性措施的运用,也没有真正解决通过围填海“向海借地”变相污染和破坏海洋保护地的难题。 ( k7 h7 f" i( ` z% K- o
近日,广西民族大学法学院副院长黄中显老师根据其近年来工作经验,结合目前我国海洋生态环境实际情况, 对《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出了两点建议。 7 C k3 y" a3 S% M2 h) n
自2016 年 11 月,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》以来,已经实施了三年有余,根据《“十三五”生态环境保护规划》中期评价结果,规划中的 22 项主要指标其中约束性指标 9 项, 预期性指标 13 项。从进展情况看,截至 2018 年底,22 项主 要指标达到序时进度,个别指标提前完成。
) @' o' ] w' j# e, R7 \! | 在海洋生态环境方面:印发《近岸海域污染防治方 案》、《渤海综合治理 攻坚战行动计划》;划定 11 个沿海省份的海洋生 态保护红线,将全国约 30%的近岸海域和 37%的大陆岸线纳 入生态保护红线管控范围,严控新增围填海造地,加快处理 围填海历史遗留问题;开展“湾长制”试点。健全海洋生态环境 监测网络,推进海洋垃圾(微塑料)污染防治和专项监测。 开展“碧海”专项执法行动。
0 q0 g; W2 f; Z$ B4 v3 B# F+ u C) e- q 在海洋生态保护上,虽然也明确各种禁止限制措施、注重海洋生态修复和生态补偿,但是整体上还是注重事后修复性措施的运用,也没有真正解决通过围填海“向海借地”变相污染和破坏海洋保护地的难题。 9 A, s% }2 X$ {: p0 A5 i
2020年3月25日,自然资源部为加快推进全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作,以视频形式召开《全国海洋生态环境保护“十四五”规划》编制试点工作,以上海市、广东省深圳市、辽宁省锦州市和江苏省连云港市4个城市率先试点。
6 L9 B# q* t! u% C* |, t( k 《“十四五”海洋生态环境保护规划》是今后一个时期内指导海洋生态环境保护工作的基础性、关键性文件,需以海洋生态环境保护现实问题为导向,坚持绿色发展理念,维护海洋生态安全,谋求海洋环境效益、经济效益和社会效益的协同效应。 : H: O/ P+ `- j9 f
近日,广西民族大学法学院副院长黄中显老师根据其近年来工作经验,结合目前我国海洋生态环境实际情况, 对《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出了两点建议。 : \* u1 j: t& g$ w
规划编制应注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合
! _# h5 H2 E) O3 d) \ “十四五”规划编写工作机制要注重民主性和效能性,确定好编写计划、分工、责任和工作机制。“十三五”以来,我国海洋环境保护工作诸多方面、尤其是管理体制和面临的社会问题发生了很大变化。 . N% j- \7 A2 c
因此,“十四五”规划应注重以问题为导向,深入调研,充分论证,群策群力,明确责任,深刻剖析“十三五”以来海洋环境保护工作存在的主要问题和面临的形势。同时注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合,充分体现各种主体利益的合理诉求,充分调研,注重调研区域选择的覆盖性、代表性和典型性,坚持“走出去、引进来”,充分了解地方管理部门、社会组织和民众、地方居民的不同想法,让规划更科学、更合理、更可行,能用、管用、解决问题。
; q$ w) x8 g' w0 S 新规划要真正解决通过围填海“向海借地”难题 8 ^7 q3 l6 G( R, |
“十四五”规划编写内容上要注重科学性和有效性,合理设定目标、定位、原则和措施。 / P( X Y4 E, z
在目标和定位上,要契合新时代我国加快推进生态文明建设的新要求,把国家关于生态文明建设、海洋强国、海洋生态安全、自然保护地的政策性要求,在规划中进行充分表达。
$ L; s l; @2 g 在原则上,克服“重经济利用、轻环境保护”、“重污染防治、轻生态保护”,坚持生态优先、绿色发展、合作治理。
5 ~ ~, c7 F' B* [& C- y 在措施上,注重管理体制、功能区规划、空间规划、生态补偿、生态红线划定、环境监察以及环境责任等内容的制定。
/ l7 D: \+ `+ ?" u2 N% \ 在新一轮规划中,需要注重生态保护,强调“生态优先”,确立“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的自然地保护理念和政策导向,突出海洋自然保护地的整体性规划,对目前的海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋公园等海洋保护地进行有效整合与合理类型化,加强类型划定、范围确定、行为限制、海陆统筹等具体保护措施。 5 K: j1 d8 u/ ^! u; X5 N' V2 _3 y
目前,《“十四五”海洋生态环境保护规划》正在编制当中,为了我们的海洋生态环境越来越好,各位有识之士也可以向自然资源主管部门建言,表达自己的观点,为我国海洋生态环境建设贡献自己的一份力。 $ e9 r( X! u: J4 f
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