威海：构建“商渔共治”新格局

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]威海作为海洋渔业大市，航运和渔业生产繁忙，沿海水域的通航环境越来越复杂。如何减少通航密集区及周边的船舶碰撞事故、保障船舶航行安全、兼顾海域渔业发展和保护海洋环境？4月23日，威海市政府新闻办举行石岛东南通航密集区渔船推荐航路实施新闻发布会，详细介绍了推荐航路的主要内容、重要意义和贯彻落实举措。
$ \0 b1 d9 r! Q6 X[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2024年4月9日，山东海事局、山东省农业农村厅印发《关于联合公布石岛东南通航密集区渔船推荐航路的通告》。
9 V/ D; U2 O9 u' |" P. E

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]主要内容

2 w3 t+ O; D+ k% Z7 I[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]石岛东南通航密集区渔船推荐航路位于山东威海石岛东南水域，东西长11海里，南北宽6海里，引导渔船有序通过石岛东南通航密集区，从而规范该水域通航秩序，防范商渔船碰撞险情发生。同时配套建立了“石岛东南通航密集区船舶航行指南”，对船舶在通航密集区航行、穿越渔船推荐航路航行、使用渔船推荐航路航行和重点时段注意事项等作出航行指引和安全提醒。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]首先介绍渔船推荐航路，该航路在2015年公布的石岛东南水域通航密集区内，按照渔船航行轨迹和分布规律划设。其中航路上边界为80-1、80-2、80-3与80-4、80-5、80-6渔区分界线，以便渔船快速识别。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]航行指南方面，共包括通航密集区航行指南、穿越渔船推荐航路航行指南、使用渔船推荐航路航行指南和重点时段注意事项四个部分。详细内容已在航行通告中发布，主要介绍一些需重点强调的内容。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在通航密集区内，船舶应特别谨慎驾驶，加强瞭望，使用安全航速；提前观测航路内的渔船动态，尽可能避开渔船集中通行时段穿越；避免在渔船推荐航路内锚泊、捕捞或其他影响水上交通安全的行为。
2 y5 h& ?+ {/ N& X% n+ {3 p[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]穿越渔船推荐航路时，船长应提前上驾驶台指挥，使用手操舵；尽可能与航路内交通总流向成直角穿越；穿越期间谨慎追越；保持甚高频16频道守听，协调避让，确保驶过让清。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]使用渔船推荐航路时，应以尽可能小的角度驶进（出）渔船推荐航路，尽量沿航路右侧顺向行驶。船长应提前上驾驶台指挥，使用手操舵；保持甚高频16频道守听，协调避让，服从交通组织。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]最后还有两个重点时段的注意事项，分别是在伏季休渔开始前和结束后以及大风前后，渔船密集通过推荐航路时，船舶应当遵守特殊时段交通管制措施；在夜间23时至次日凌晨4时的商渔船碰撞事故高发时段，船舶应加强戒备，必要时增加航行值班和瞭望人员。
* L- l3 \7 j2 y/ I7 H2 _[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]重要意义
; B* [2 Z; @5 q5 B' o) f; w, F, R[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》赋予海事部门对海上交通安全管理的职责。今年以来，在市委市政府的领导下，在市海上安全专班的牵头指导下，威海海事局会同涉海单位部门聚焦“商渔共治”，坚持问题导向，发挥各自专业优势，积极开展破题攻坚，形成这一重大成果。此次渔船推荐航路的划设对维护我市海上安全形势持续稳定，提升海上本质安全水平具有重要意义。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]维护海上安全形势稳定的迫切需求。随着我市海洋经济快速发展，辖区水域商船、渔船交通流量不断增加，沿海水域的通航环境变得越来越复杂，辖区商渔船险情事故易发多发，这就迫切要求主管机关加强海上交通安全管理，规范船舶的交通行为。
( T, d4 h3 {" a- C8 ?5 _[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]提升本质安全的必然要求。本次划设的渔船推荐航路，是我国首个海区渔船推荐航路，也是从提升本质安全角度出发，实现向规则要秩序，向规则要安全的目的。同时也是威海海事局落实全市安全生产三年行动，聚力实施“商渔共治”攻坚治理的重要探索和工作举措。通过海事联合渔业部门加强商渔船一体化交通组织，将在减少通航密集区及周边的船舶碰撞事故、保障船舶航行安全、兼顾海域渔业发展和保护海洋环境等方面起到重大的作用。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]贯彻落实措施
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]为推进安全监管向事前预防转型，防范化解商渔船防碰撞风险，遏制商渔船碰撞重特大事故的发生，下一步，将在市委市政府的领导下，在市海上安全专班统筹协调下，海事、海洋发展部门密切配合，切实做好渔船推荐航路的贯彻落实，推动“商渔共治”取得实实在在的成效，重点做好以下几方面工作：
5 s6 Z, A/ |2 c$ O: D[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]广泛开展宣传宣贯。制作宣传册和宣传短片，大力宣传渔船推荐航路和船舶航行指南。发动航运公司、船舶代理开展分别对所属船舶开展宣贯与安全警示。制定交通组织规则。做好渔船推荐航路的日常安全警示和渔船集中进出港等特殊时段的一体化交通组织，定期开展评估。更新电子海图标注。联合海洋发展部门推动船舶电子海图标注推荐航路，纳入海事VTS系统和北斗系统，督促商渔船及时更新电子海图。开展联合动态监控。发挥海事、海洋渔业联席值班模式优势，加强对石岛东南通航密集内商渔船的动态监控，加大提醒力度，引导船舶安全有序航行。强化海上巡航执法。常态化开展联合巡航，实地维持通航密集区内商渔船舶航行秩序，加强对船舶违反航行秩序的警示宣教，加大典型违规案例处罚力度。
4 x1 F, ^! C6 o# h[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]石岛东南通航密集区推荐航路是我国首个海区渔船推荐航路，渔船推荐航路的实施背景是怎样的？
/ i: N! K( r! O8 k[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]威海石岛辖区岸线长达280余公里，水域面积10464平方公里，拥有国家一类开放口岸石岛港，各类装卸作业点20个，年均进出港船舶三千余艘次，拥有北方最大的渔港，登记渔船7千余艘，附近有石岛渔场、威东渔场等北方主要渔场，长期在石岛水域作业的渔船2万余艘，年进出辖区港口的渔船达30余万艘次。辖区北接成山头“两制”水域，每年过境商船达到约12万艘次，向西有威海—青岛重要海上航路，东南通航密集区商船与渔船交通流呈交叉会遇态势，特殊的地理位置堪称北方海上通航的咽喉之地，导致辖区商船通航水域与渔船作业区域重叠，海上交通流量密集，通航环境复杂，加之海上大风、大雾等恶劣天气多发，各种因素导致的隐患风险交织聚变，海上商渔船碰撞事故多发，商渔船防碰撞工作压力大。随着航运经济的飞速发展，石岛以东及东南水域船舶航行密度不断加大，通航环境变得日益复杂，潜在的事故风险也在增加。2015年，石岛东南通航密集区公布，近10年来商渔船碰撞事故逐年下降，但仍有较大、甚至重大事故发生。特别是2022年12月22日发生在石岛东南海域的“金XX”轮与某渔船碰撞事故，造成渔船沉没，船上11人死亡或失踪，构成重大等级水上交通事故。下大力气，破解防范商渔船碰撞难题，营造平安的海上生产环境成为政府和群众的共识。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]今年2月份，市政府组织召开会议，部署推进商渔共治治本攻坚行动，由市海上安全工作专班牵头6家涉海单位成立了石岛东南通航密集区商渔船一体化交通组织研究工作组，构建起专班牵头，海事、海洋发展为重点，交通运输、海岸警察、海警、辽宁驻石岛渔船民服务站等涉海部门积极参与的“1+2+N”工作格局，召开多次会议推进。期间，工作组分别与渔船船长、商船船长召开座谈会，到商港和渔港分别进行实地调研。同时，联合大连海事大学，从安全性、经济性、精准性、实效性等方面进行深入研究，形成《石岛东南通航密集区商渔船一体化交通组织研究报告》，《研究报告》中提出划设了渔船推荐航路的具体思路，并配套制定了船舶航行指南。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]今年3月份，组织召开《研究报告》预审会和评审会，专家一致认为报告研究技术路线正确，资料详实，评价客观，结论可信，对防范石岛东南通航密集区商渔船碰撞风险有积极作用。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]石岛东南通航密集区商渔船防碰撞研究工作得到山东省相关涉海部门的高度重视，4月9日，山东海事局、山东省农业农村厅联合公布石岛东南通航密集区渔船推荐航路的通告，这为渔船推荐航路后续更好实施、发挥更大作用提供了坚强的支持和保障，这是我市在“商渔共治”治本攻坚工作中取得的重大基础性、实质性、标志性成果。希望通过划定渔船推荐航路，来规范商渔船交通秩序，防范碰撞险情事故发生，切实将商渔船碰撞“多发区”变为一体化交通组织“示范区”，打造海上安全联防共治的威海样板，为全省乃至全国“商渔共治”贡献威海经验。
  S/ I3 S; z1 q) t! ][color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]马上就要休渔了，休渔期前渔船密集通过推荐航路的重点时段，商渔船一体化交通组织相关工作如何实施？
/ l% V  v# F1 [1 W& \. w1 t[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]威海海事局与市海洋发展局进行会商，确定了两个重点时段，即休渔期前后时段和大风召回渔船返港避风时段，这两个时段渔船将集中进出港，集中使用渔船推荐航路，会导致商船穿越渔船航路时安全风险极高。针对这一情况，威海海事局将会同市海洋发展局进行商渔船一体化交通组织，具体内容包括：会商研判、安全提醒、协同预控、联合管控等措施。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在会商研判阶段，双方结合海上船舶交通流预测，提前商议重点时段管控措施，采取商船提前控流、渔船全面安全警示、渔船错时出港等措施。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在安全提醒方面，利用甚高频（VHF）、北斗系统等途径发布海上安全信息，提醒渔船快速通过推荐航路，提醒商船注意避让，利用各种渠道进行广泛宣传。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在协同预控方面，在休渔期开始前的时间段内，海事部门会提前建议有关商船减速慢行，避开渔船推荐航路附近海域；同时协调青岛和烟台临近地市海事部门，对计划进入威海海域船舶提前安全警示。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在联合管控方面，海事、海洋发展部门通过采取增加值班力量，实施全时段重点监控，强化安全提醒，增加船舶点验频次等措施，在渔船密集使用推荐航路时，海事局将对南北航向商船采取设置临时管控区和临时锚泊区等措施。在商船交通流密集时，将及时协调市海洋发展局采取渔船错时出港、延时解禁等措施。同时，已经计划在5月1日，开展海上联合巡航执法，派驻执法船艇在渔船推荐航路附近值守，现场组织好海上交通。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]我市渔船体量较大，在推动渔船推荐航路实施方面，海洋发展部门将有哪些措施？
& M2 c& I8 U7 d8 c[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]石岛东南通航密集区渔船推荐航路的划定公布，将为提升辖区商渔船防碰撞能力建设，推进“商渔共治”发挥积极作用。威海市海洋发展局将重点做好以下两个方面工作：
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]加强宣传教育。充分利用伏休有利时机，通过制作“明白纸”、宣传册、动画视频等各种形式，深入渔港码头、渔船公司、渔民社区等宣贯渔船推荐航路和航行指南，提醒渔船通过石岛东南通航密集区的时候采用推荐航路航行，有效降低商渔船交汇相遇概率，降低商渔船碰撞风险。以防范商渔船碰撞安全警示教育为主题，持续开展安全意识、安全技能、案例警示等系列宣传教育，并适时联合海事部门组织“商渔船长面对面”、商渔船员交互登船等活动，增进商渔船员在航行作业习惯、船舶惯性、操纵特点等方面理解互通，促使船员增强避让主动性、自觉性，切实降低商渔船碰撞风险。同时，也将结合“依港管船”，会同相关部门做好对外地籍渔船停靠威海港口码头期间的宣传教育，切实增强渔船船员防碰撞素质和安全责任意识。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]强化交通组织。将渔船推荐航路录入船舶集中监控平台和渔船电子海图，通过北斗短报文推送的方式，在渔船出动密集时间段开展船舶航行动态提醒引导，充分利用导助航设施防范商渔船碰撞。发挥渔业、海洋联席值班模式优势，利用甚高频、网络入海等工具等，实时进行安全信息提醒，引导渔船使用推荐航路，远离商船航路，保障航行安全。特别提醒渔船在通过石岛东南通航密集区的时候，特别是在使用渔船推荐航路的时候，一定要认真守听甚高频16频道（公共频道），强化与商船之间相互避让信息的实时沟通交流，并及时接收监管部门的安全信息提醒，切实保障渔船进出推荐航路时的航行安全。