欧盟提出方案以促进渔业和水产养殖业可持续发展 - 海洋渔业可持续性

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北京日报客户端 | 记者 滕宇鹏

欧盟总部大楼。滕宇鹏摄

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2月21日，欧盟委员会提出了一揽子措施，以促进欧盟渔业和水产养殖行业的可持续发展和韧性，主要包括四部分内容：一是渔业和水产养殖部门能源转型；二是保护和恢复海洋生态系统以促进渔业的可持续发展与韧性；三是当下与未来的共同渔业政策；四是关于渔业和水产养殖产品共同市场组织。这些措施的主要目标是促进清洁能源的使用、减少对化石燃料的依赖以及减少渔业和水产养殖部门部门对海洋生态系统的影响。

一、到2050年渔业和水产养殖业实现净零排放

方案认为，目前，该行业对化石燃料的依赖不仅在环境上不可持续，且易受能源价格上涨的影响。在2021至2022年间，当能源价格上涨时，由于无法支付运营成本，欧盟捕鱼船队有许多船只留在港口。此外，水产养殖业易受燃料和饲料价格上涨的影响，该行业当时得到了欧盟的财政支持。

方案提议减少对化石燃料的依赖，并以渔业与水产养殖业的气候中和为目标，以便到2050年在欧盟实现气候中和。欧盟支持该行业通过提高燃料效率和转向可再生低碳能源以加速实现能源转型。其中一项关键行动是“欧盟渔业和水产养殖业的能源转型伙伴关系”，该行动将汇集所有利益相关方，包括渔业、水产养殖、造船、港口、能源、非政府组织、国家和地区政府，共同应对该部门能源转型面临的挑战。

二、保护有利于渔业可持续发展的海洋生态系统

该方案称，气候变化、生物多样性丧失和海洋污染威胁到渔业和水产养殖资源的可持续性。欧盟委员会拟提出一项“海洋行动计划”，以加强“共同渔业政策”对欧盟环境目标的贡献，并减少捕鱼活动对海洋生态系统的不利影响，特别是通过海底扰动、敏感物种的副业收获和对海洋食物网的影响。健康的海洋环境、健康的鱼类资源和丰富的生物多样性是确保欧盟渔业中长期繁荣的唯一途径。

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该行动计划有助于实现“欧盟2030年生物多样性战略”及其对海域的30%实现合法有效保护，其中三分之一将受到严格保护。为实现这一目标，欧盟委员会呼吁成员国采取渔业保护措施，在明确的时间表内有效地保护和管理海洋保护区，包括保护鱼类产卵和育苗区、降低鱼类死亡率以及恢复敏感物种及其栖息地的核心区域。

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该计划还旨在减少捕鱼对海底的影响。考虑到海洋保护区作为欧盟海洋生物多样性的重要性以及海洋栖息地中的蓝碳对应对气候变化的重要性，保护和恢复海洋保护区的海底栖息地至关重要。因此，欧盟委员会呼吁成员国最迟在2030年之前逐步淘汰在所有海洋保护区的底拖网捕捞，并禁止在任何新建立的海洋保护区进行底拖网捕捞。根据《栖息地指令》，应在2024年3月之前对“自然2000”地点采取第一批措施，以保护海床和海洋物种。由于海洋覆盖了地球表面的71%和欧盟领土的65%以上，此行动计划也将成为欧盟对实施《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的一部分。

三、“渔业和海洋公约”有助于实施共同渔业政策

该方案认为，共同渔业政策仍是解决欧盟渔业及其所依赖的海洋所面临挑战的适当法律框架，为渔业部门提供必要的稳定政策，并使欧盟能够推动全球可持续渔业发展。该政策所依据的三个主要原则目前仍然适用：环境、社会和经济的可持续性；有效的区域合作；基于科学的决策。然而，全面实施共同渔业政策仍面临一些挑战，需要更快、更多的结构转型，以减少渔业和水产养殖对环境和气候的影响。这对于恢复健康的海洋环境、确保粮食安全、增加行业韧性、提高能源效率并迅速实现气候中和十分必要，有助于节省燃料成本并依靠绿色能源蓬勃发展。鉴此，欧盟委员会提出了一项“渔业和海洋公约”，目的是对渔业和水产养殖部门的未来规划统一愿景，重申全面实施共同渔业政策的共同承诺等。

据统计，2020年，欧盟商业渔业就业人数为124,630人，水产养殖业就业人数为57,000人。共同渔业政策旨在确保渔业和水产养殖的长期环境、经济和社会可持续性，食物的持续供应以及渔业和水产养殖业的公平生活水平。

负责气候议题的欧盟委员会执行副主席弗兰斯·蒂默曼斯表示，大部分经济都依赖于自然，渔业可能是联系最直接的行业。海洋生态系统及其鱼类、贝类、藻类和植物对渔业的经济可行性至关重要，这些提案旨在与海洋建立可持续的关系。欧盟委员会将与渔业和水产养殖业合作，帮助他们采用可持续的做法，包括减少能源使用及使用更具选择性的渔具。作为恢复和保护自然努力的一部分，欧盟还要求会员国逐步停止在脆弱地区的底拖网捕捞。通过共同努力，希望可以找到适当的平衡点，并在整个欧洲建立健康的海洋生态系统。

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