|
/ |9 C; ~" [: M3 L 塞内加尔恩戈尔达喀尔渔村的妇女从一艘传统渔船上卸下部分渔获物。
5 O( p" J- e+ O0 w/ [
7 ~9 }7 _4 K9 @: X( b 图片来源：Nic Bothma/EPA/Shutterstock
& B _) V! i8 W1 i: ]5 q
5 Y4 ]9 K* H- N6 | 超过 30 亿人以海洋为生，其中大部分生活在发展中国家。对于世界上约 17% 的人口而言，渔业和水产养殖是动物蛋白的主要来源。对于最不发达国家，鱼类占动物蛋白摄入量的 29%；在其他发展中国家，这一比例为 19% 1。
& ]4 W' N$ h- `' k1 Y4 x 随着全球人口的增加，对海鲜的需求预计也会增加。在过去的几十年里，非洲和亚洲的鱼类产量已经翻了一番。到 2030 年，全球鱼类消费量将增长 15% 左右2。 0 i) p: X" ?$ l3 g O# ]0 q
尽管海洋生态系统因气候变化、过度捕捞等而紧张，但研究表明，海产品可以可持续地扩大以满足未来的食物需求3。去年，促进这种方法的国际努力包括蓝色食品评估（25 个研究机构的联合倡议）和联合国粮食系统峰会。
4 j5 m [/ I% U+ a8 c: H 成功将取决于小规模渔业。小型企业往往将食物和收入直接提供给最需要的人，当地人有强烈的动机使他们的做法可持续发展。更重要的是，这些渔业可以非常有效。几乎所有手工捕捞的渔获物都被消耗掉了。相比之下，估计工业船队捕获的鱼中有大约 20% 被浪费，主要是因为不必要的副渔获物4。因此，尽管大型经营者捕捞更多鱼，但小规模渔业在实际消费的鱼中所占份额更大。 7 H$ X$ d' t% I( O2 b1 n
小渔民很少有合适的资源来扩大他们的业务，甚至是为了生存。如果他们真的扩大规模，他们可能会失去一些目前的优势或从事与大型商业渔业相同的有害做法。然而，如果管理得当，小型渔业可以为生计和环境带来双赢。实现这一目标应该是本月在里斯本举行的联合国海洋会议议程上的优先事项。
; G4 j" _; F+ \4 _: N: Q 作为几十年来研究粮食安全和政策制定的人，我在这里提出了支持和加强手工捕鱼作业的方法。 : b% L o8 ~' h
9 i* u, q6 }3 A% R' s
小改革 : g. _5 H+ V* O
在过去十年中，小规模渔业的潜力和重要性日益得到认可。2014 年，联合国粮食及农业组织 (FAO) 提供了支持可持续小规模渔业的自愿准则，旨在改善粮食安全和消除贫困。粮农组织、北卡罗来纳州达勒姆的杜克大学和总部位于马来西亚槟城的非营利组织 WorldFish 即将发表的一份报告将结束一项非凡的倡议，以整理案例研究、问卷调查结果和数据集，以帮助渔民获得一席之地在政策制定者的桌子上。联合国大会宣布 2022 年为国际手工渔业和水产养殖年。 大多数国家已经制定了为小规模渔业提供海洋生态系统的管理政策。例如，在印度、印度尼西亚、马来西亚和斯里兰卡，禁止在海岸线约 8 公里范围内进行拖网捕捞，以防止工业化渔民大量捕捞，从而保护这些地区的当地渔民。哥斯达黎加等国家通过免除小规模渔业的许可证来放宽准入门槛，而安哥拉则免除了自给渔民和个体渔民支付许可证费用。! y T- U2 Z) B$ Q+ ~7 P
但这还不够。小规模渔民的获取权通常定义不明确、执行不力或分配不公平4。专属经济区 (EEZ) 的边界——属于特定国家的海岸部分——通常监管不力，大型船只经常突袭并通过底拖网捕捞海洋生物，这是小渔民很少从事的活动。大型底拖网渔船占全球渔业产量的 26%，其中 99% 以上发生在沿海国家的专属经济区6. 即使有保护当地渔民的善意政策，外国船只也可以利用。例如，伦敦环境正义基金会 2018 年的一项调查发现，尽管加纳法律明确禁止外国拥有或控制其船只，但加纳约 90% 的工业捕鱼船队与中国所有权有关。对渔民、渔船和渔船等术语进行更明确的定义，以便为小规模经营者做出规定，在一定程度上有助于避免此类滥用。 . X; Y6 }& H/ H, x8 R$ M3 q2 F4 l
政府补贴也需要改革。一项估计发现，大型渔民获得的补贴大约是小规模渔民的三倍半7。这扩大了大型作业在船舶和设备、基础设施（包括冷藏）、处理能力和获得廉价燃料方面的现有优势。通过让大型渔民获得更多的捕捞能力，它可能产生鼓励过度捕捞的反作用8。相反，应将补贴和其他资金用于小规模渔民，让他们扩大市场准入，同时防止他们采取大规模经营的负面做法。 更多消费. r1 F% L* W' u# g Z7 a
据估计，全球渔业造成的总损失和浪费每年在 30% 到 35% 之间1。随着小型企业扩大市场，这种情况可能会增加。2015 年对西非沃尔特盆地沿岸的一项估计将 65% 的鱼类产量损失归因于缺乏技术和良好的制造实践，以及缺乏良好的道路和冷藏库等基础设施9。研究发现，鱼在此过程中很少因物理损伤而丢失；大多数浪费是由于变质造成的。这种损失限制了鱼在当地和远方市场的销售。
+ e1 J# X$ d; ]+ y p; X: I 公共和私人对冷藏设施和加工设备（如干燥、发酵、酸洗或熏制）的投资可能会有所帮助。目前对渔业保护项目的资金来自发展合作伙伴、区域银行、世界银行、私人基金会和其他机构——一些实体还向小规模渔业提供小额贷款——但这些努力不协调且不充分。
% _$ R5 A, J% W1 Z) M& d 一项有前途的策略是将国际或国家资金与与学校、医院和类似设施相关的供餐计划直接合同结合起来。这样的安排将为小型渔业提供大型、一致的市场和储存基础设施，从而促进当地消费并且不会刺激过度捕捞。 # p7 @+ u% M0 j% X+ y8 C! n
其他策略将当地渔民与保护工作结合起来。随着捕鱼作业规模的扩大，鱼内脏和其他废物不能简单地扔进海里：必须注意不要污染环境。一种选择是资助也有利于当地渔业的生态系统恢复项目。例如，肯尼亚加齐湾的Mikoko Pamoja（Mangroves Together）项目恢复和保护退化的红树林，作为幼鱼的苗圃。因此，修复获得了可销售的碳信用额，同时为当地社区改善了附近的渔场。
, t9 K J8 z' k5 E) a 消费者可以通过购买本地产品来支持小型渔业，因为较短的供应链意味着渔民的收入增加。生态标签的使用——旨在通过证明产品对环境影响较小来促进可持续管理的渔业——也可以鼓励消费者采用，并帮助消费者做出明智的选择。
. m9 j7 h) \6 x r. n# E! G 然而，此类认证的获取和维护成本很高，并且需要合规、监控和报告。认证可以扭曲市场机会，有效地将小企业排除在国际市场之外。这些计划也可能产生意想不到的后果：大多数认证计划侧重于环境可持续性，而较少关注社会责任要素，例如获取资源、市场和工资的公平性。 相反，资助者、管理者和地方政府可以实施简单的激励计划，以促进可持续渔业。例如，当地市场可以显示个体渔民或小企业家的评级系统。这可能包括环境因素以外的各种可持续性因素——例如提供有关渔具类型、渔获物位置和新鲜度的信息。将评级作为一种社会责任概念进行宣传，将让消费者了解支持可持续渔业的必要性。评级系统可以由接受过检查和执法培训的社区成员执行。+ k4 G0 ]. g u* e
本地控制
9 l2 ~. H& T# b6 d 需要采取多种努力来保护小型渔业的准入，促进当地消费和减少浪费，并且必须根据当地社区条件进行调整。2021 年联合国粮食系统峰会是一次“人民峰会”，提升了土著人民和民间社会团体的作用，但渔业社区的声音明显缺席。
% K" a U- }: e' S9 P7 D6 G6 \ 很少有政府采取综合方法来制定、实施和执行政策。例如，管理城市发展的政策往往不考虑对海洋、鱼类和渔民的影响。例如，在 2000 年代后期，随着港口升级和私人码头和酒店的发展，渔民最初被拒绝进入南非德班海滩沿线的传统公共捕鱼区。（渔民后来在抗议和与当局接触后收回了一些区域10。） : [2 D' J7 F/ Z# |
合作社可以在多个方面提供帮助：通过协调捕鱼活动、共享信息（关于天气、海况或鱼类活动）以及有效倡导人权和社会权利。例如，哥斯达黎加圣何塞的小型渔业管理合作社 CoopeSoliDar 帮助加强了集体行动，以可持续地利用软体动物、减轻贫困并加强妇女和年轻人在社区决策中的代表性。政府可以通过建立法律框架来建立合作社并将其纳入管理海洋资源的决策中来提供帮助。
- J! Y" d# E( |- |7 ` 当地社区也可以为自己挺身而出。例如，2004 年南非 5,000 名手工渔民的集体诉讼反对一项政策，他们认为该政策没有给予他们承认或获得该国宪法中规定的食物和捕鱼权。法院于 2007 年作出有利于该团体的裁决，由此产生的法律框架授予小规模渔民集体社区捕鱼权，承认社区成员是真正的渔民。 6 o0 M9 y9 v" O. R9 A
+ _3 c$ V, c2 a& a0 e3 g* @7 a$ w
集成输入
n4 }* E/ t2 w# j0 Q! E- f
! M/ G) ^* W6 _+ _8 [9 g 小型渔业不是孤立运作的。与陆地资源不同，海洋是一个广阔的全球公域，没有明确的领土边界。气候变化、海洋酸化、过度捕捞以及营养物质、塑料和其他化学物质造成的污染等各种各样的问题都影响着当地渔民。但是，当渔业政策关注单一海鲜种群或单个捕捞区时，这种系统相互作用很少受到关注。
# m7 y/ E) k# f% ? 几十年来，综合土地管理的概念一直是发展议程的一部分，而综合海洋管理只是现在才出现。要发挥作用，它必须涉及所有相关的利益相关者，包括小规模渔民。 : a$ L# \7 Z8 r- C4 W' U3 V( ^
塞舌尔针对具体情况的战略是这种整合的主要例子。社区、融资伙伴和政府共同制定了塞舌尔海洋空间计划倡议，该倡议保护了该群岛 30% 的水域并提高了气候适应能力。塞舌尔面临着海平面上升以及气温升高和水温升高的重大威胁，这些威胁使渔业、基础设施、旅游业及其丰富的生物多样性面临风险。 5 [4 E" a& J& o3 Q
在珊瑚三角地区（包括印度尼西亚、马来西亚、巴布亚新几内亚、菲律宾、所罗门群岛和东帝汶）的一个例子中，当地社区为海洋保护计划提供了意见。这使人们更深入地了解了过度捕捞和过度捕捞等做法如何维持海洋和沿海资源，以及管理这些做法如何有助于解决粮食安全、气候变化和对海洋生物多样性的威胁。渔业社区和政府之间在管理海洋保护区方面的这种合作对于保护未来的鱼类资源至关重要。 4 K* [( H6 o2 t* \) @" j- k
渔民应积极参与联合国以及国家和地方理事会举行的相关会议，以便他们能够就影响捕鱼机会、生计和环境问题的事项发表意见。渔民和组织者都必须帮助建立授权机制，以确保听到他们的声音，例如提供翻译服务和在可访问的地点安排会议。这不仅对渔民的人权很重要，而且因为可以从手工渔民的当地知识中学到很多东西。 ! Z1 A: F r D9 ^
例如，限制捕捞季节或区域以使种群或生物多样性能够恢复的举措应包括确保渔民合作和生计的补偿机制。食品和收入援助等社会保护措施也有助于帮助渔民渡过难关。 ; t4 o, }9 m+ v/ z% | @ e- m* V1 u
当鱼在学校里游泳时，它们会更有效地移动，更好地觅食并免受捕食者的伤害。对于小规模渔民来说也是如此，但这些网络也应该扩展到当地和国际社区。协作解决问题和综合食品系统可以可持续地向日益需要它的世界提供海产品蛋白质。 * [; O2 s# s$ U6 ^6 _6 D& U9 @" ?) m. A
]7 `4 u% G ~
) ~# l: Q6 A) }7 A
| 
