江苏省印发 《关于推进世界级滨海生态旅游廊道建设实施方案》，助力沿海地区高质量发展 - 沿海城市海防工程

印发《关于推进世界级滨海生态旅游廊道建设实施方案》的通知

发布日期：2022-07-26 17:33    信息来源：江苏省文化和旅游厅 江苏省发展和改革委员会 9 n9 y; ]6 [* Y/ y8 e# J

各设区市文化广电和旅游局、发展改革委：

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　　现将《关于推进世界级滨海生态旅游廊道建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

江苏省文化和旅游厅 江苏省发展和改革委员会

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2022年7月22日

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关于推进世界级滨海生态旅游廊道建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于建设海洋强国系列重要论述精神，全面落实《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》及实施方案，根据省委、省政府关于加快建设海洋强省的部署要求，高水平建设世界级滨海生态旅游廊道，更好助力沿海地区高质量发展和世界重要旅游目的地建设，制定本实施方案。

一、总体要求

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（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署安排，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，把沿海作为江苏“十四五”文旅高质量发展新的增长极，以优良生态本底为依托，以满足人民美好生活需要为根本目的，以创新引领、能级提升、布局优化、特色彰显为着力点，保护传承弘扬海洋文化，努力打造最富人文魅力的文化海岸带、具有世界影响的滨海生态旅游景观带，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献力量。

（二）基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，充分利用滨海滩净湾美、岸绿林茂、鱼鸥翔集、鹤舞鹿鸣等优越资源，放大蓝色碳汇功能，创新绿水青山向金山银山转化机制，彰显海洋生态价值、景观价值，助力建设人与自然和谐共生的沿海生态文明建设示范区，构建促进人民群众共同富裕、共享美好蓝色家园的美丽江苏典范区域。——坚持国际视野、跨越发展。发挥“一带一路”重要支点、新亚欧大陆桥东起点、长三角一体化发展重要支点的区位优势，擦亮黄海世遗、盐垦遗产、西游文化等金字招牌，立足全球罕见的潮间带滩涂、平原海疆和生物多样性，打造独具魅力的滨海风貌、旅游景观和度假胜地，努力建设世界级滨海生态旅游目的地，为沿海地区现代化建设注入强劲动能。——坚持创新驱动、融合发展。深入挖掘渔盐文化、围垦文化、航海文化、海防文化、海洋民俗文化、海洋饮食文化等具有江苏地域特色的海洋文化，推进创造性转化、创新性发展，以科技数字赋能文旅新业态、新服务、新模式，在推动沿海地区特色文旅产业集聚区建设上取得突破，不断提升竞争力、影响力和辐射力。——坚持因地制宜、特色发展。立足滨海地域、人文、风光特色，引导各地合理定位、差异化发展，科学开发和整合利用湿地、海岛、红色、生态、名人等“深藏闺中”的文旅资源，增强滨海特色旅游产品和品牌影响力，吸引境内外游客深度感受山海奇观、生态湿地、江风海韵的独特魅力。——坚持系统观念、协调发展。抓住用好共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展战略机遇，深化江海河湖联动发展，将世界级滨海生态旅游廊道建设与大运河文化带和大运河长江国家文化公园建设结合起来，一体化构建“两廊两带两区”特色空间体系，形成陆海统筹、江海联动、河海联通、湖海呼应的“十四五”江苏文旅发展新格局。

（三）主要目标

到2025年，江苏多元兼蓄、特色鲜明的海洋文化更加繁荣，文旅产业高端化国际化优势更加彰显，具有辨识度和知名度的世界级滨海生态旅游产品更加丰富，海洋旅游业对海洋经济发展贡献更加显著，让“水韵江苏”文旅品牌享誉海内外，魅力沿海成为展示中华文明风采、扩大中华文化国际影响力的重要窗口。培育1—2个世界级旅游景区、度假区，1—2个联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，2个左右国家级生态旅游示范区，1—2个左右国家文化和旅游产业融合发展示范区，1—2个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，接待境内外游客1.8亿人次左右。

二、重点任务

（一）展现彰显江苏滨海风貌的美丽风光带

1．绘制纵贯南北海韵风情长卷。挖掘利用沿海地区独特生态和人文资源禀赋，立足954公里海岸线和亚洲大陆边缘面积最大、生态保护最好的大美湿地，贯通联动连云港“山海相拥、港城相融”蓝湾百里、盐城“壮美世遗、栖息天堂”生态百里、南通“江海交汇、文旅融合”缤纷百里滨海精华段，塑造沿范公堤与串场河为主线的“向海而生”历史文化线路，形成以生态海岸线和滨海风景路为主干、贯通入海河道的“依海而荣”蓝绿景观线路，串联起“临海而盛”文化和景观特色资源富集区，将滨海景区度假区、涉海遗址遗迹、生态景观带、文化体验带等连幅成卷，营造立体呈现“面朝大海、春暖花开”生态美境的滨海魅力空间。重点建设提升连云港云台山—连岛、海州古城、东海温泉、赣榆海州湾旅游度假区，盐城盐渎古镇、大丰中华麋鹿园、东台西溪、滨海月亮湾，南通狼山名胜、启东长江入海口、开沙岛、如东小洋口旅游度假区等。2．打造宜居宜业宜游滨海城乡璀璨珠串。围绕建设现代化滨海城乡带，做优“一城一品”“一镇一特”“一村一景”，建设一批具有产业、文化、旅游、生态资源等优势的滨海港城、镇村，推出一批具有较高观赏游憩、历史文化、科普研学等价值的国际乡村旅游目的地，形成串联滨海城、镇、村、景的“最美海岸线”。重点支持连云港建设山海文化创意名城、西游文化旅游名城，支持盐城建设国家滨海湿地特色旅游城市，支持南通建设富有江海特色的海洋中心城市。建设连云港连岛镇、柘汪镇、东海水晶小镇，盐城大丰荷兰花海小镇、黄沙港镇、弶港镇，南通如东栟茶古镇、吕四仙渔小镇等滨海特色城镇。提升连云港连云区西连岛村、黄窝村，盐城东台巴斗村、大丰恒北村，南通海门颐生村、启东连兴港村等国家级、省级乡村旅游重点村。

（二）培育“生态绿+海洋蓝”国际滨海旅游目的地

3．建设富有生态特色和文化底蕴的世界级旅游景区、度假区。放大中国黄（渤）海候鸟栖息地世界自然遗产品牌效应，发挥麋鹿、丹顶鹤、勺嘴鹬独特IP影响力，深入挖掘沿海地区历史文化资源，整合滩涂湿地、渔港风光、海岛海礁等海洋旅游资源，把西游文化、陆桥文化、山海文化、海盐文化、江海文化、盐垦文化等特色文化标识融入旅游景区景点，向世界展示渔盐之利、舟楫之便、耕牧之乐、捍海之工等“东方海洋人居智慧”，培育一批契合入境游客需求，具有文化吸引力、市场竞争力、国际影响力的精品旅游区，提高滨海生态旅游现代化、国际化水平。重点依托海洋地貌、珍禽鸟类、滩涂湿地世界自然遗产核心资源，打造黄海森林公园、条子泥景区、弶港世遗小镇等探秘世界遗产旅游产品，建设提升临洪河口湿地、东海西双湖湿地、丹顶鹤湿地、野鹿荡“世界暗夜星空保护地”、启东长江口湿地等生态旅游区，培育一批具有生态绿色鲜明标识的低碳旅游示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推动海州湾、蛎蚜山、小洋口国家级海洋公园建设，支持连云港国际邮轮母港、海上云台山至连岛景区跨海观光索道、狼山国际邮轮港建设。提升连云港海滨、花果山、盐城斗龙港、南通濠河等旅游区的品牌影响力，推动串场河文化景观带、黄河故道生态旅游区等提档升级，支持连云港连岛、盐城荷兰花海等创建国家5A级旅游景区。4．构建高品质多样化滨海生态旅游产品体系。推动滨海旅游从观海向亲海拓展、从近海向远海延伸，加强海岸、海岛、海洋统筹开发，丰富湿地观鸟、赶海踏浪、海岛揽胜、渔港民宿、星空露营等近海旅游业态，开发海上垂钓、海底观光、邮轮游艇等远海旅游业态，推出以湿地、岛屿、田园、森林等为主题的度假旅游产品，依托亲水岸线岸滩拓展观景休憩空间，打造一批提供多元观海亲海体验的滨海度假胜地。重点推进青口、燕尾港、黄沙港、弶港、翻身河、陈家港、新洋港、吕四等渔港特色化旅游开发，拓展连云港海洋牧场、南黄海海洋牧场休闲体验、科普教育功能，培育扮靓连云高公岛村、赣榆韩口村、东台甘港村、射阳贺东村、滨海洋口村、海门官公河村等特色旅游村，合理利用前三岛、秦山岛、羊山岛、开山岛、兴隆沙、永隆沙、太阳岛等发展“一岛一品、一岛一特”海岛旅游。5．开发贯通滨海、联动内陆的多彩旅游线路。组织开展沿海地区文物、非遗和重要文旅资源调查，突出自然风光、历史人文、城乡风貌，策划开发“山海相依”“河海相连”“江海联动”市域旅游线路，串联近海岛礁和临海区域、海洋文化古迹、涉海文化场馆、旅游景区度假区等，形成一批具有独特文化魅力与旅游吸引力的滨海精品线路。重点打造以丹顶鹤湿地生态旅游区、麋鹿生态旅游度假区、黄海森林公园、小洋口湿地为主的“滨海湿地生态游”线路；以孔望山景区、海清寺塔、海盐历史文化景区、海春轩塔、张謇文化旅游景区、南通文峰塔为主的“滨海历史文化游”线路；以海州湾渔风民俗、串场河沿岸、八卦滩盐场、如东南渔村为主的“渔盐文化体验游”线路；以秦山岛、连岛、黄沙港、新洋港、吕四港、圆陀角为主的“海岛海鲜寻味游”线路；以开山岛党性教育基地、连云港市革命纪念馆、赣榆抗日山烈士陵园、新四军纪念馆、苏中七战七捷纪念馆为主的“红色胜迹研学游”线路。支持沿海有条件的地区创建国家级、省级全域旅游示范区，推动各地完善旅游码头、主题酒店、导览标识，健全观海台、服务驿站、热气球基地、海堤路、滨海步道等基础设施和服务配套，串联连云港海滨大道、盐城千里风景廊道、南通通州湾十公里示范段，打造穿行沿海城市美景的近岸海滨公路。

（三）构筑海洋文化保护传承利用高地

6．推动更多文物和文化遗产活起来。实施江苏地域文明探源工程，加强涉海遗址遗迹研究阐释和展示传播，做好江苏盐业考古研究，提炼展示中华优秀传统文化的独特精神标识。引导各地系统保护盐垦、海防、工业、农业等历史遗存，强化文物本体保护和风貌环境管控，挖掘文物和文化遗产多重价值，延续和彰显滨海地区历史文化名城名镇名村和历史建筑、传统村落等价值特色。重点保护好张謇盐垦文化遗产、连云老街近现代建筑、大丰古盐运集散地等，推进连云港藤花落考古遗址公园、南通掘港国清寺遗址公园等建设，实施连云港将军崖岩画、东海琅琊郡界域刻石、盐城草堰石闸、云梯关遗址、南通唐闸镇近代工业遗产等文物保护利用工程，探索建设盐垦—海防文化体验带。支持连云港和南通依托“海丝申遗”城市联盟合力开展海上丝绸之路申遗。推动连云老街、海州民主路老街、东台犁木街、南通寺街、西南营历史街区保护修缮与活化利用。支持连云港、如皋申报国家历史文化名城，支持盐城申报省级历史文化名城。提升盐城新四军纪念馆、灌云王继才纪念馆、启东抗大九分校纪念馆等红色教育功能。7．推进非遗传承发展。挖掘和保护具有滨海记忆的非遗资源，完善非遗调查记录体系、代表性项目和代表性传承人制度，建设非遗特色景区、街区，加强专业化、区域性非遗展示展演，推动非遗走进现代生活，生动呈现中华文化独特创造、价值理念和鲜明特色。重点支持黑陶制作、东海水晶雕刻、东台发绣、大丰瓷刻、蓝印花布印染、董永传说等非遗项目品牌化打造，推进非遗资源富集地体验设施建设，深入开展无限定空间非遗进景区活动，推动海州五大宫调、晒盐技艺、海门山歌、吕四渔民号子等非遗项目有机融入滨海景区、度假区。支持连云港申报国家级山海文化生态保护实验区。8．建设主客共享滨海文化空间。推进具有独特性、代表性的涉海遗迹、历史建筑、会馆商号等旅游化开发，推动海洋水族馆、海洋科普教育基地和涉海博物馆、文化馆、展览馆等建设，设计推出一批以沧海桑田、缘海而邑、耕海牧渔等为主题的精品陈列和沉浸式体验展，营造兼具艺术展览、演艺表演、研学体验、文创展示等功能业态的最美公共文化空间。重点创新“博物馆+”模式，建设提升连云港市博物馆、东海水晶博物馆、盐城中国海盐博物馆（盐城市博物馆）、盐城黄海湿地博物馆、南通博物苑等，打造近悦远来的文化客厅和旅游网红打卡地。支持南通建设“文博之乡”，发挥张謇故居等文博场馆社会教育阵地作用，丰富提升张謇生平专题展并组织巡展。

（四）塑造滨海魅力文旅产业发展新模式

9．加大集群化发展力度。以连云港、盐城国家海洋经济发展示范区和南通国家海洋经济创新发展示范城市建设为契机，发挥文化产业园区（基地）示范带动作用，推进文化企业集聚及相关产业链汇聚，增强文化旅游休闲功能，创建一批集文创商店、剧场剧院、文化场馆、文旅体验空间等为一体的文商旅综合体，培育形成千亿级滨海优势产业集群。重点优化提升连云港中国水晶文化创意产业园、盐城文化科技产业园、大数据产业园、东台西溪文化产业园、南通1895文化创意产业园等。支持连云港创建国家文化和旅游消费示范城市，推动连云港老街、老新浦风情街、赣榆二道街、盐城荷兰花海小镇、东台天仙缘小镇、大洋湾景区唐渎里、南通唐闸古镇、师山广场、如皋东大街等创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区，打造连云港连岛“沙滩夜”街区、盐城盐镇水街、南通濠河风光带、南山湖水街等旅游休闲街区。推动连云港园博园、大圣乐园、大圣湖穿云小镇、徐福中医药养生小镇、盐城欧风花街、九龙口淮剧小镇、射阳日月岛、南通张謇故里小镇、协兴港文旅综合体等建设。10．提升数字化发展能级。抓住“数字沿海”建设机遇，加强5G、大数据、人工智能、区块链、元宇宙等技术在文旅领域的应用，创新发展海洋工艺品、海洋艺术、海洋文化会展等海洋文化产业，加快发展基于数字科技的线上演播、网络视听、直播电商、沉浸式互动体验等新型文旅业态，推出一批海洋主题数字文旅产品。重点支持打造一批数字文化产业基地、国家文化和科技融合示范基地及涉海龙头企业，深化连岛、花果山、荷兰花海、西溪天仙缘、狼山等景区智慧化建设，打造一批智慧旅游景区、度假区样板。推进江苏智慧文旅平台与连云港智慧文广旅综合指挥平台、南通“追江赶海”、“一部手机游盐城”智慧文旅平台互联互通，推动连云港5G+VR电竞动漫文化岛、东海直播电商产业园、喜马拉雅（盐城）数字产业中心、斜杠广场（南通）直播基地、海门东布洲动漫产业基地等建设。11．拓展融合化发展路径。探索海洋文化资源产业化开发路径，推动实现多重开发、多种收益，创新打造文化遗产旅游、旅游演艺、旅游文创等文旅融合业态产品，丰富“渔港+旅游”“渔业+旅游”“滩涂农业+旅游”“海洋新能源工业+旅游”等多产业融合业态产品，发展徒步、骑行、潜水、冲浪和沙滩运动、帆船运动、低空飞行等“海洋体育+旅游”产业。延伸世界自然遗产文旅价值链，开发商务会奖、康养度假、节庆演艺、科普研学、主题驿站、森林民宿等产业。积极发展非沿海地区海洋旅游，构建覆盖全省的海洋旅游新格局。重点支持连云港建设港口、核电、太阳能、中医药高新产业旅游区，支持南通建设近代民族工商业遗址旅游区、工艺美术生产基地，推动长三角（东台）康养基地、日月岛康养旅游度假区、如东鼎瓯东方温泉康旅城等建设，建设连岛、高公岛等自驾车旅居车营地，举办“黄（渤）海湿地公路自行车赛”“盐城马拉松”等赛事。推动南京宝船厂遗址景区、太仓郑和下西洋起锚地、扬州大明寺鉴真东渡出发地、泰州海军诞生地等涉海景区建设。

（五）讲好新时代“水韵江苏”的海洋故事

12．全面融入“水韵江苏”文旅品牌推广体系。以“水韵江苏·有你会更美”为主题，组织拍摄制作彰显海洋元素的宣传片，与主流媒体、旅游电商等合作开展线上线下主题推广，集中展示最具代表性的滨海文旅资源。以“水韵江苏”品牌为统领，擦亮连云港“大圣故里•西游胜境—神奇浪漫之都”、盐城“东方湿地、鹤鹿故乡”、南通“江海明珠、近代首邑”旅游品牌，加强文化旅游资源国际推介，吸引更多人感受江苏滨海美的风光、美的味道、美的人文、美的生活，收获美的发现。重点利用“世界海洋日”“世界湿地日”“文化和自然遗产日”“中国旅游日”等重要节点开展专题宣传活动。办好连云港之夏旅游节、西游文化节、徐福故里海洋文化节、盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节、海盐文化节、大丰麋鹿生态旅游季、南通江海国际文化旅游节、文化江海行等活动。推进“水韵江苏”全球传播中心建设，在对外交流精品项目库中增加海洋主题项目，推出“大运河—扬子江—黄海”主题入境游精品线路。13．增强海洋文化传播力感染力。挖掘深厚的海洋文化基因，熔铸海纳百川、开放包容、勇立潮头、奋楫争先的精神气质，打造一批在全国有影响的“现象级”海洋题材艺术精品，组织推出一批富有海洋文化内涵的文创衍生品和旅游商品。重点实施海洋题材艺术精品创作计划，打磨提升旅游演艺《乐见西游》《徐福东渡》《盐渎往事》《只有爱·戏剧幻城》《天仙缘》、淮海戏《寻找花果山》《孤岛夫妻哨》、淮剧《范公堤》《宋公堤》、曲艺剧《盐阜往事》、锡剧《这一片森林》、话剧《张謇》、民族管弦乐套曲《江河湖海颂》等原创舞台艺术作品，组织创作一批体现时代精神、富有海洋风貌韵味的优秀美术书法作品，举办淮剧艺术展演月、黄海森林音乐节、连云港丝路音乐节等活动，打响“连云港腔调”、戏剧创作“盐城现象”、中国南通“话剧之乡”、“中国美术南通现象”等品牌。

三、保障措施

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（一）健全工作机制。在江苏沿海地区高质量发展领导小组办公室领导下，加强对沿海文旅发展的统筹协调和工作指导，完善多部门协同推进机制，推动国家级文旅活动更多布点沿海，支持省沿海集团、港口集团、盐业集团等参与世界级滨海生态旅游廊道建设。利用长三角文旅联盟、旅游推广联盟等，促进沿海地区与苏南合作联动，积极融入长三角文旅圈。发挥全球滨海论坛、全球滨海湿地城市联盟等作用，探索搭建世界自然遗产、海丝遗产、西游文化、张謇文化等国际交流平台，推动建立环黄海生态经济圈、国际湿地城市、国际国内滨海城市交流合作机制。

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（二）强化政策引导。用好省级文化和旅游发展、文物保护专项资金及江苏艺术基金、省旅游产业发展基金等，对沿海地区符合条件项目给予优先支持，积极争取沿海产业投资基金等，为社会资本参与海洋文化旅游开发搭建政银企合作平台，推动重大文旅项目纳入国家和省重大建设项目库。鼓励沿海三市综合运用股权投资、贷款贴息、风险补偿、奖励等方式，加大文旅项目和基础设施投入，优先保障重点文旅项目用海用地需求，不断完善向海交通条件。坚持绿色开发，明确生态环境的容量以及资源承载力，做好污染防治，不透支当地资源环境，保障可持续发展。鼓励涉海高校和科研院所建设创新载体，培养引进海洋文化旅游高端人才和专业人才。协调推动省有关部门，鼓励各地探索制定发展海洋休闲渔业、海上运动、海洋牧场等政策措施。

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（三）督促推进实施。建立本实施方案落实情况督查评估工作机制，对重大事项、重大平台、重大项目督促分年度滚动推进、细化落实，适时跟踪督导和总结评估，加强省市协同、压紧压实责任，协调推进各项任务落地见效。

素材来源：江苏省文化和旅游厅

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