《国家“十四五”口岸发展规划》重磅出炉：确认了中国10大“流量入口城市”。 - 沿海城市港口规划

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近日，海关总署通报了编制的《国家“十四五”口岸发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结了“十三五”时期口岸发展成绩，明确“十四五”期间将全面落实新时代口岸高质量发展要求，以口岸综合绩效评估为抓手，统筹推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设。再次确认了中国最重要的10个“流量入口城市”。

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中心城市是人、财、物、信息、技术汇聚的地方，也是上述5大要素的“流量入口”。

不同的城市，发挥不同的流量入口作用。有的城市主要面向国内发挥区域流量入口的作用（比如长沙、合肥），有的主要面向国外（比如满洲里 、绥芬河），有则兼具国内、国际两大流量入口的功能（比如北上广深）。

本文侧重分析的，是后一种情况，也就是兼具国内、国际两大“流量入口”的城市。这在《国家“十四五”口岸发展规划》里，有明确的体现。

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先看一下，规划提及主要城市的次数。

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8次：上海；

7次：北京、广州；

6次：深圳；

5次：宁波、舟山；

4次：天津、重庆、厦门、青岛；

3次：成都、大连、昆明、哈尔滨、郑州、海口、大连、西安、钦州、乌鲁木齐、北海；

2次：南京、温州、珠海、连云港、三亚、福州、武汉；

1次：呼和浩特、沈阳、济南、长沙、合肥、南昌、贵阳、拉萨、西宁、南宁、长春、银川、石家庄、太原、杭州、苏州、南通、泉州、汕尾、汕头、秦皇岛、湛江、惠州、唐山、防城港、漳州、桂林。

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规划还提及了一些陆路口岸城市，比如多次提及了满洲里、绥芬河、霍尔果斯、阿拉山口等，但由于这些边境城市经济总量、人口都非常有限，而且功能单一（一般只有陆路口岸），所以没有列入主要城市的统计。

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从提及次数上看，上海位居第一，北京、广州并列第二。

深圳的地位不断上升，目前是仅次于北上广的第四大“流量入口”，被提及了6次。

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其次，是被提及了5次的宁波、舟山。这两个城市，未来似乎有合并的态势。他们被提及次数超过天津、重庆等直辖市，是因为“宁波—舟山港”已经是全球第一大港（吨位，而非集装箱），海运优势明显。另外，舟山还是重要的战略资源储备基地。

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天津、重庆、厦门、青岛，都被提及了4次，也是非常重要的综合性“流量入口”城市。

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在决定城市“流量入口”地位方面，航空港是最重要的。因为高端商务活动、战略物资运输，主要通过空运完成。

具体内容如下：

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（三）发展目标。

全面落实新时代口岸高质量发展要求，以口岸综合绩效评估为抓手，统筹推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设。

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到2025年，基本建成口岸布局合理、设施设备先进、建设集约高效、运行安全便利、服务完备优质、管理规范协调、危机应对快速有效、口岸经济协调发展的中国特色国际一流现代化口岸。

到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的现代化口岸，高质量完成“五型口岸”建设。

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——平安口岸。全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，着力提高风险预警能力、防控能力和应急处置能力，有效防范化解重大风险，切实保障进出境人员安全、运输工具安全和货物安全，确保军事设施安全保密，坚决维护国家主权、安全和发展利益。

——效能口岸。深入推进口岸“放管服”改革，优化通关流程、提高效率、降低合规成本、改善通关服务，提高通关便利化整体水平，实现口岸“人流、物流、资金流、信息流+通关+服务”一体化联动。

——智慧口岸。发挥科技先导和创新驱动作用，推进全国口岸综合管理信息化建设，构建全流程、智慧化的口岸运行体系，促进口岸数字化转型。深化国际贸易“单一窗口”服务功能，构建覆盖跨境贸易全链条的“一站式”贸易服务平台，支持新兴业态发展，推进国际间互联互通。

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——法治口岸。加快构建新时代口岸法治体系，优化完善依法行政制度体系，不断提高运用法治思维和法治方式推动口岸工作的能力，营造公开、透明、廉洁、高效的口岸执法环境，提高口岸行政决策科学化、法治化、规范化水平。

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——绿色口岸。牢固树立绿色发展理念，践行习近平生态文明思想，将高效利用、低碳环保理念贯穿口岸开放、建设和运行管理全过程，实现口岸资源集约利用、投入产出最优、设施共享共用，推动口岸高效可持续运行。

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四、主要任务

（一）全面开展口岸综合绩效评估。

以推进平安、效能、智慧、法治、绿色口岸建设为目标，以促进口岸高质量发展和治理能力现代化为导向，从口岸硬件设施、通行能力、投入产出、运行安全、口岸通关便利化、智慧智能、管理服务、带动能力、绿色环保和社会效益等方面科学设立全面衡量口岸自身建设、运转成效、服务水平的发展指标，按年度开展评估工作。评估结果适时向口岸相关部门、有关地方人民政府通报。推动将评估结果作为口岸准入退出、示范口岸建设等相关政策措施的重要依据，引导口岸高质量发展。

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（二）围绕枢纽口岸优化口岸布局。

统筹考虑国家综合交通运输网络发展布局，国家区域发展总体战略，国家口岸查验机构编制配置以及地方开放型经济发展的实际需要，着眼全面提升枢纽口岸功能，坚定不移推进口岸布局优化。

巩固沿海地区口岸在构建新发展格局中的主力军地位。落实国家重大区域发展战略，进一步优化整合口岸资源，深入推进环渤海、长三角、东南沿海、粤港澳大湾区、西南沿海五大口岸集群一体化融合发展，加快大通关一体化建设，进一步提升我国重点枢纽海运口岸参与国际竞争和服务腹地经济社会发展能力。在具备条件的地区，积极支持邮轮游艇码头以适当方式有序对外开放。

全面加快边境地区口岸发展。对接我边境省区既有重要公路、铁路、水运和民航运输枢纽，推动形成重点枢纽口岸、物流节点口岸、便捷运输通道为一体的边境口岸开放体系。加快推动解决长期制约我重要边境口岸发展的瓶颈和短板问题。积极推动毗邻国家加强对应口岸建设和发展。

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支持内陆地区口岸创新发展。支持具备条件的内陆地区既有口岸增开国际客货运航线航班班列，根据需要增设汽车整车、药品等进口口岸和海关指定监管场地，进一步提升口岸运行效益。支持沿海沿边地区口岸与内陆地区口岸加强通关制度衔接，推动沿海沿边地区口岸给予内陆地区货物通关同等待遇。

统筹推进航空口岸高质量发展。打造与全国民用机场布局规划相匹配的布局合理、功能互补、协调高效的航空口岸体系，构建更加符合新发展格局、“一带一路”建设需要的国际航线网络布局。支持国际枢纽口岸和区域枢纽口岸做大做强，推动关闭客运量长期不达标航空口岸，鼓励非枢纽口岸优化整合航线。严格控制非枢纽机场和军民合用机场开放，鼓励和推动其他城市向枢纽口岸集聚实现进出境功能，根据实际需要在具备条件的航空口岸实施7×24小时通关，提高国际航空枢纽航空口岸的国际通程航班业务普及率。

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“10大流量入口”，主要是指这10个航空口岸国际枢纽。也就是——北京、上海、广州、昆明、重庆、成都、深圳、乌鲁木齐、西安和哈尔滨。

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对上述10个国际枢纽和29个区域枢纽的，规划还有如下表述：

大幅提升北京、上海、广州航空口岸国际枢纽竞争力，推动与周边航空口岸优势互补、协同发展。

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有序提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等航空口岸国际枢纽功能。建设与京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群相适应的航空口岸群。

推进河南郑州综合性货运枢纽、湖北鄂州专业性货运枢纽等航空口岸建设。

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五、重点工程

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（一）重点枢纽口岸示范工程。

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1．水运口岸项目。重点打造上海、天津、深圳、广州水运口岸，支持津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群建设。推进大连、青岛、厦门、钦州、北海等水运口岸建设，支持辽宁沿海、山东沿海、东南沿海和西南沿海港口群建设。推进舟山、宁波水运口岸建设，构建舟山江海联运中心、宁波舟山沿海转运中心。建设以武汉、重庆为核心的长江流域航运中心。支持海南自由贸易港建设。

2．航空口岸项目。大幅提升北京、上海、广州航空口岸国际枢纽竞争力，推动与周边航空口岸优势互补、协同发展。有序提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等航空口岸国际枢纽功能。建设与京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群相适应的航空口岸群。推进河南郑州综合性货运枢纽、湖北鄂州专业性货运枢纽等航空口岸建设。

3．公路口岸项目。扎实推进与有关毗邻国家各建设1—2个示范口岸工程，完善集疏运体系，推进跨境电商、进出口加工等产业集聚发展，建设一批集产品加工、包装、集散、仓储、运输、报关、报检、代理等功能于一体的国际道路运输枢纽和物流园区，更好地发挥示范口岸的集聚效应和带动作用，促进沿边地区开发开放。

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4．铁路口岸项目。根据口岸能力利用情况，加强对重点边境铁路口岸进行扩能改造和配套设施设备建设，强化安全管理，提高集装箱列车的接发、换装能力，结合实际需要优化和完善汽车等指定口岸功能。实施通关便利化措施，创新货物查验、换装等作业模式，打造丝路数字班列，提升口岸通行效率。推进中欧班列边境口岸及后方通道扩能改造工程，提升霍尔果斯、阿拉山口、满洲里、二连浩特铁路口岸列车接发、换装能力。

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关于水运口岸枢纽建设，规划有如下表述：

重点打造上海、天津、深圳、广州水运口岸，支持津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群建设。

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推进大连、青岛、厦门、钦州、北海等水运口岸建设，支持辽宁沿海、山东沿海、东南沿海和西南沿海港口群建设。

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推进舟山、宁波水运口岸建设，构建舟山江海联运中心、宁波舟山沿海转运中心。

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建设以武汉、重庆为核心的长江流域航运中心。支持海南自由贸易港建设。

也就是说，水运口岸枢纽城市，最重要的是上海、天津、深圳、广州四大城市，其次是大连、青岛、厦门、钦州、北海、舟山、宁波、武汉、重庆。

中国陆路口岸，主要的人流和物流发生在哪里？既不是西北、西南，也不是东北的口岸，而是粤港澳之间的口岸。尤其是深圳和香港之间的口岸。

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所以，“深化与港澳地区口岸交流与合作”就成为口岸规划的重要篇章。对此，规划有如下表述：

落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，统筹谋划粤港澳大湾区口岸布局、功能定位。支持深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区建设，积极开展深港科技创新合作区跨境专用口岸和新横琴口岸建设和通关制度创新。

加强内地与港澳口岸部门协作，进一步完善和扩展口岸功能，探索开展直升机跨境运输和多式联运保障措施。

……完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施，研究允许两地牌机动车通过多个口岸出入境。

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这里面专门提到了两个口岸，一个是深圳福田区和香港北部都会区之间的“深港科技创新合作区跨境专用口岸”，另外一个是新横琴口岸。

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下面这张图，是香港官方公布的“北部都会区”规划里的配图，两个红色箭头所指的，就应该是这个“深港科技创新合作区跨境专用口岸”，图中写为“福邻口岸”，而且标注为“一地两检口岸”。

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这对于推进深港都市圈建设，有积极的推动意义。

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