姚莹：中国共产党海洋思想的法治愿景

马克思主义揭示了人类社会发展的一般规律，以共产主义作为理想追求，把实现人类解放和幸福作为最高目标。以马克思主义为理论基础与方法论的中国共产党海洋思想，是一种“坚持共产主义理想的世界观”,也必然立足于人类共同利益，具有全球视野，同时符合中国国情与国际社会的形势。当前，我国海洋法律实践面临着我国海洋持续拓展期、国际海洋秩序深度调整期、不同国家间海洋利益磨合期“三期叠加”的总体形势。因此，中国共产党海洋思想的法治愿景应设定为，在考虑当前需要与长远目标的基础上，深度参与并推动全球海洋治理体系变革，构建“海洋命运共同体”。
一、推动全球海洋治理体系变革
) j' @) I) ^4 j; R  l在国家关系中，有两个冲突的愿望摆在面前：一方面是秩序、可预见性和稳定，另一方面是行动的自由。随着全面开发利用海洋时代的到来，国家作为“自私的、理性的行为体”在追求各自海洋利益时，其不受约束的行为可能导致无序和不稳定。为避免混乱，各国必须同意自己服从于一个一致同意的规则，尽管这个规则总体来说也许并不能充分反映所有国家的利益。在这一背景下，通过了被誉为“世界海洋宪章”的《公约》,这也被视为当代全球海洋治理体系建立的标志。之后，全球海洋治理体系不断发展，又达成了1994年《关于执行〈海洋法公约〉第十一部分的协定》和1995年《鱼类种群协定》,其他国际组织也相继通过了一系列条约和协定，但是《公约》始终处于核心地位。
" R5 }! n& C/ O4 w1 s7 h# l0 ?& y作为各国妥协的产物，《公约》无法很好地弥合海洋强国与其他沿海国、发达国家与发展中国家、沿海国家与非沿海国家之间的分歧，导致《公约》在某些重要领域存在规制空白，部分规则还存在规定笼统、模糊的问题。同时，全球海洋治理体系中包含着众多的国际组织，它们彼此之间缺乏明确分工，某些国际组织间还有职能上的重叠，造成治理机制的碎片化。这些问题导致了全球海洋治理体系无法充分发挥作用。在国家开发利用海洋的过程中，新情况、新问题层出不穷，现有治理规则无法完全应对新情况、解决新问题，因此，需要对全球海洋治理体系进行深刻变革。
' E* N6 g6 j8 h3 z8 I正如前文所述，海洋已经成为各国战略博弈的主要竞技场，国际社会主要国家在全球海洋治理体系变革领域的竞争日趋激烈。习近平同志指出：“21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。”随着中国特色社会主义进入新时代，中国与世界的关系发生了历史性的变化：由冷战国际体系的边缘者转变为全球责任的承担者，由全球化的参与者转变为新型全球化的推动者，由全球治理的跟随者转变为全球治理的引领者。中国拥有广泛的海洋利益，我们有能力也有必要以建设海洋强国为统领，坚决维护国家主权和海洋权益，深度参与、引领全球海洋治理体系变革。为此，需要在不断强化国家硬实力的基础上，兼顾软实力的提升，“把国家利益与国际道义、中国发展与世界共同发展、中国人民利益与人类共同利益统筹起来”,倡导共商共建共享的全球治理观，积极参与国际海洋法规则的制定，实现全球治理与国内治理的良性互动，推动构建公正合理的国际海洋秩序。
二、构建“海洋命运共同体”
以《公约》为核心的全球海洋治理体系面临挑战的根源在于治理理念落后。当代全球海洋治理体系源自威斯特伐利亚体系，主要建立在西方海权理论基础上，有其无法克服的弊端，即“开放而不包容”“对内多元与对外普世的双重标准”以及“进取与破坏相伴生”,无法满足当代全球海洋治理的现实需要，这意味着全球海洋治理需要新的理念和思想体系。中国共产党海洋思想所包含的“海洋命运共同体”理念正当其时，为全球海洋治理提供了先进理念与中国方案，是长远目标。
纵观历史，大国的崛起常常伴随着引领世界未来发展的价值理念。理念指引属于全球海洋治理顶层设计范畴。新中国成立后，中国共产党海洋思想经历了从“和平共处”思想到“搁置争议，共同开发”思想再到“海洋强国”思想的发展和演进，除了从马克思主义海洋思想中获得理论支持、从西方传统海权思想中获得经验借鉴外，还继承了中国传统文化的精髓——“和”文化，形成了“海洋命运共同体”理念，这是中国对全球海洋治理理念的贡献。
2019年4月23日，习近平同志在出席中国人民解放军海军成立70周年纪念活动时，正式提出了“海洋命运共同体”理念61,这是“人类命运共同体”理念在海洋事务中的具体化。“人类命运共同体”理念立足于公认的国际准则与人类的价值追求，闪耀着真理的光芒，是深刻体现历史大趋势的时代先声，是引领世界大变局的共赢方案，是携手建设更加美好世界的必由之路。“人类命运共同体”理念视角宽广、内涵丰富，是关于全球治理的顶层设计，它既是“发明”的，也是“发现”的，兼顾了理想主义与现实主义，因此，一经提出就得到国际社会的热烈响应。直接衍生于“人类命运共同体”理念的“海洋命运共同体”理念包括如下内容：体现“和平正义”特征的倡导树立共同、综合、合作、可持续的新海洋安全理念和坚持平等协商的争议解决理念，体现“合作共赢”导向的促进海上互联互通和各领域务实合作、共同增进海洋福祉的海洋合作理念，体现“人海和谐”目标的共同保护海洋生态文明的可持续发展理念。
构建“海洋命运共同体”的路径可以包括以下几个方面。第一，明确中国在全球海洋治理体系变革中的身份定位。中国是全球海洋治理体系变革中的贡献者、建设者、推动者，并有能力成为引领者，因为捍卫多边主义、维护公平正义、聚焦有益行动，中国从未缺席。中国应正视自身国际地位大幅提升的现实，在参与全球海洋治理体系变革过程中，不应固守发展中国家身份，应采取更为灵活的立场。
第二，维护以国际法为基础的全球海洋治理体系。中国应提升自身运用国际法的能力，尤其是在国际会议或国际法规则制定过程中的议题设置能力，变被动参与为积极引领，同时善用国际法工具维护国家的海洋权益。
第三，多层面加强协调、合作。中国不可能抛弃处于全球海洋治理体系核心地位的《公约》而另起炉灶，因此在国际层面应以《公约》为基础，通过渐进的方式(例如，利用“海洋法非正式协商程序”和订立特定领域的补充协定)推动全球海洋治理体系变革。同时，要理顺相关国际组织之间的关系，重视非政府组织在全球海洋治理体系变革中的作用。此外，积极参与区域和双边海洋治理规则的制定。第四，坚持统筹国内法治与涉外法治。具体到全球海洋治理领域，就是进一步完善、发展国内涉海法律制度，同时要积极参与、推进国际海洋法规范的确立、修订和完善，实现二者良性互动，推动全球海洋治理体系变革，构建“海洋命运共同体”。
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文章来源：节选自《中国共产党海洋思想的国际法解读：发展历程、实践彰显与法治愿景》，原刊于《南海学刊》2022年第1期，转载请注明原出处、作者信息及由中国海洋发展研究中心编排
作者：姚莹，吉林大学法学院、吉林大学国家发展与安全研究院副教授

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