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《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知（征求意见稿）》于2023年6月1日至7月1日在自然资源部网站向社会公开征求意见。在意见征集期间共收到社会各界提出的意见建议17条，经梳理有效建议13条，主要涉及明确立体分层设权的用海活动、规范立体分层设权项目用海审批和不动产登记程序等内容。经研究，采纳和部分采纳11条，未采纳2条，未采纳的主要原因是：与现行国家有关要求不一致、实施条件尚不成熟等。具体情况说明如下：
" V. X1 |# N Y A1.建议细化海域立体分层设权用海活动的具体情形。采纳情况：已采纳。文件明确“在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，鼓励对跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、海底电缆管道、海底隧道等用海进行立体分层设权，生产经营活动存在冲突的除外”“其他用海活动经严格论证具备立体分层设权条件的，也可进行立体分层设权”“完全改变海域自然属性的填海，排他性较强或具有安全生产需要的海砂开采等开发活动不予立体分层设权”。
4 Q' {7 H) ^" Q2 a2.建议明确海域立体分层设权项目海域使用论证重点。采纳情况：已采纳。已修改为“立体分层设权的项目用海，要依据海域使用论证技术导则及有关政策法规，重点论证海域立体开发利用的必要性和可行性，分析不同用海活动之间的兼容性、用海空间范围及用海期限的合理性，不同用海主体及周边利益相关者协调可行性”。
8 K# ^& d( c+ [3.建议规范海域立体分层设权项目用海审批和不动产登记程序。采纳情况：已采纳。在用海审批方面，明确在已设定海域使用权的海域进行立体分层设权，应与原海域使用权人协商一致达成协议后按程序办理用海手续。在未设定海域使用权的海域，经审查具备海域立体分层设权可行性的，可按照立体分层设权的管理要求进行审批或出让。在不动产登记方面，明确申请人在办理海域立体分层设权不动产登记时，应提交的具体材料和办理程序。同时，文件提出各地可根据实际，优化审批和登记程序及要求。
1 s& j6 J9 L7 L( M& K, c4.建议在已确权海域进行立体开发，应强制要求已确权用海项目进行立体空间范围信息变更，且不要将利益相关者协调一致性作为论证重点。采纳情况：未采纳。现阶段海域立体分层设权应坚持依法依规、稳妥有序原则，不宜强制推行。开展立体分层设权，涉及已有海域使用权人的用海空间范围调整，为有效保障已有海域使用权人合法权益，需将其作为利益相关者协商一致并达成协议。4 {5 L7 \2 x5 w
此外，个别意见涉及文字修订内容，已充分吸收。感谢社会各界对我部工作的支持。7 p7 L( V# r2 h: ?2 k- }% M1 R# P
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& [* c/ ?8 u4 a7 Y4 F/ |% {信息来源：自然资源部官网。 |
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