【海洋观点】高质量共建“一带一路”的对策建议

当今世界正处于百年未有之大变局，共建“一带一路”既充满前所未有的机遇，也将面临诸多挑战。面对问题和挑战，我们要披荆斩棘开拓创新，与此同时要抓住前所未有的发展机遇，必将实现繁荣发展，迎来光明前途。

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一方面，共建“一带一路”将是一条披荆斩棘开拓创新之路；另一方面，共建“一带一路”将是一条繁荣发展前途光明之路。在世界处于大发展大变革大调整时期，和平发展仍是时代主题，共建“一带一路”坚持共商共建共享的治理理念，聚焦于“发展”这个根本性问题，尊重各国经济发展事实，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为各国和地区创造良好的发展环境，倡议顺应了时代潮流，符合各国人民的共同利益，必将凝聚各方力量，同心协力推进“一带一路”由谋篇布局向聚焦重点、精耕细作的高质量发展转变，通过一步一个脚印地推进实施，一点一滴地抓出成果，将其打造为构建人类命运共同体的重要实践平台，共建一条繁荣发展前途光明之路。

一、夯实共建平台，提升对共建“一带一路”的支撑作用

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共建“一带一路”倡议提出以来，中国共举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛，搭建了凝聚合作共识、商讨合作倡议和规则的重要平台，有效地支撑了共建“一带一路”倡议的发展。未来，不仅要持续办好高峰论坛，完善峰会机制，也要拓展新平台，进一步提升对共建“一带一路”的支撑作用。

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第一，将“一带一路”国际合作高峰论坛常态化机制化，进一步发挥促进合作共识、探索合作机制的平台作用。一是常态化机制化高峰论坛，一方面定期举办高峰论坛，并采取轮流主办的模式，提升共建国家的积极性，避免中国唱独角戏；另一方面考虑设立“一带一路”国际化的国际合作高峰论坛秘书处，负责论坛的日常筹备工作，以充分尊重各共建国的利益诉求。二是改革高峰论坛举办模式，通过加入峰会边会深入探讨细分领域的共建合作，创建具有全球性普遍意义的制度规则、技术标准，做深做实高峰论坛的共商共建共享机制，提升高峰论坛的成效。如可以组织召开世界贸易组织部长边会，探讨世界贸易组织谈判规则在“一带一路”沿线国家试行的可能性，既有助于“一带一路”沿线国家融入世界贸易组织，为共建“一带一路”提供规则保护，也有助于消除部分国家对“一带一路”建设理念的疑虑与误解。

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第二，拓展新的共建平台和对话机制，拓宽对共建“一带一路”的支撑维度。一是不断加强与联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、国际标准化组织等全球性国际组织以及非盟、东盟、上海合作组织等区域性国际组织的联系和对话，就这些国际组织的业务范围，开展共建“一带一路”所涉及的基础设施建设、贸易投资、文化交流、环境保护等专项合作平台。二是加强与现有国际合作论坛、对话机制的对接，开辟支撑共建“一带一路”的新合作平台，如世界经济论坛、中非合作论坛、文明古国论坛等。

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二、打造共建标杆，高标准推动共建“一带一路”高质量发展

推动共建“一带一路”高质量发展，具体体现为高质量的项目。在美日欧等发达国家针对共建“一带一路”制定了所谓的标准基础设施及互联互通倡议的背景下，推动共建“一带一路”高质量发展势必要形成更高建设标准，打造共建标杆，形成示范国和示范工程、示范项目，为后续高质量建设提供参考。

第一，借鉴国际先进规则和标准，提出中国基建标准。一是借鉴“蓝点网络”计划提出的认证体系等有意义的规则和标准，提升基础设施建设项目合作水平。综合考虑标准中所涉及的主权维护、财政可持续性、透明度、环境可持续性、抵制腐败、地方参与等指标评估共建“一带一路”的基础设施建设项目，提供共建“一带一路”项目的完善方向。二是积极参与全球基建标准建设，提出中国方案。目前尚未形成一套全球认可的国际基建标准，共建“一带一路”国家使用中国工程标准的比重相对较高，可考虑在完善中国基建标准的基础上提出全球基建标准的中国方案，提升中国在全球基础设施建设中的竞争力。

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第二，打造共建“一带一路”倡议标杆，提高中国基建标准的认可度。百闻不如一见，针对西方国家的质疑和污蔑，最具有反击力量的就是摆在眼前的事实。一是根据共建“一带一路”倡议国家的经济发展水平、政治体制和宗教信仰差异，综合比较各地区的优劣势，有选择、有重点地将某些国家、项目、工程打造成为有特色的旗舰项目，充分展现中国共建“一带一路”倡议所坚持的原则，建设成“一带一路”项目中开放、透明、绿色、创新、文明、廉洁的模范。二是加大对标杆产品、模范的宣传和推广，充分发挥示范效应，提高对共建“一带一路”倡议和中国标准的认可度，进一步提升共建“一带一路”的共识和影响力。

三、筑牢风险屏障，全面提高境外安全保障和应对风险能力

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2021年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上重点强调了全面强化风险防控。筑牢风险屏障，全面提高境外安全保障和应对风险能力是确保共建“一带一路”可持续的关键。

第一，做好基础性风险防控，规范企业投资经营行为，筑牢第一道风险屏障。一是成立跨部门的“一带一路”沿线国家风险评估中心，降低海外投资的盲目性。面对“一带一路”倡议的机遇，国内企业对风险尤其是政治风险重视不够，不可避免地存在盲目投资问题。成立“一带一路”倡议沿线国家风险评估中心，定期发布共建国家的政治、社会及安全风险，为推进企业参与共建“一带一路”倡议保驾护航。二是提升企业风险识别能力，织密风险防控网络。加大对企业的风险防控培训，提升其风险防控意识；完善企业海外投资法等相关法律法规，推广落实《“一带一路”融资指导原则》《“一带一路”债务可持续性分析框架》，确保企业能够合规经营。三是在“一带一路”债务可持续分析框架的基础上，邀请第三方参加评估共建国家债务可持续性，评估共建“一带一路”参与国的风险，不仅能防范投资风险，也能够破除“债务陷阱”舆论。

第二，严密跟踪“一带一路”建设项目，拓宽投融资渠道，筑牢第二道风险屏障。一是由相关部委联合建立“一带一路”沿线国家项目数据库，就项目发起、进展、效果进行全方位跟踪，及时发现和处理其中出现的问题；发布年度“一带一路”沿线国家中国项目质量报告，客观地反映成就和问题。二是建立公开透明的项目建设信息发布机制，促进“一带一路”建设投入主体和渠道多元化，激发政府部门、多边金融机构、跨国公司、民营资本等各类资金主体参与，推动形成项目融资多元、利益共享、风险分担的合作格局，有效解决资金紧缺及投资持续化问题。三是建设与国际资本市场有机衔接的“一带一路”投融资平台。继续发挥共建“一带一路”专项贷款、亚投行、丝路基金、各类专项投资基金的作用，构建各类金融机构共同参与共建“一带一路”的多元化投融资平台，充分利用国际金融市场的资金，确保共建“一带一路”项目顺利进行。

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第三，加强对外法治建设和沟通交流，强化海外经贸利益保护，筑牢第三道风险屏障。一是建立海外经贸利益风险评估、安全预警机制。二是不断完善海外经贸利益保护的政策法规体系建设，奠定海外经贸利益维护的法律基础，提高海外经贸利益维护能力。三是推动建设“一带一路”国际商事争端解决机制，为境外项目建设做好支撑保障。

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文章来源：节选自《共建“一带一路”取得的重大成就与经验》，原刊于《管理世界》2022年第10期

作者：吕越，系对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授；马明会，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士；李杨，对外经济贸易大学中国WTO研究院研究员