【海洋观点】我国“向北开放”对接“冰上丝绸之路”的可能路径

“向北开放”是我国构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局和“一带一路”的重要组成部分，其主要目标方向是推动与东北亚区域国家合作，特别是参与北极合作，与欧亚大陆桥、“冰上丝绸之路”形成连接互动关系。
, C7 y7 U- o  X& n6 {, p6 Y9 ^& P一、集聚优势：以中国近北极区域整体推进“冰上丝绸之路”
近北极国家的提出，对我国参与北极事务有着战略意义，而“冰上丝绸之路”又为近北极区域合作提供了有效载体。只有近北极区域积极行动起来，才能落实好“中国是近北极国家”，真正成为北极事务的参与者。由于近北极区域连着东北亚（环日本海）合作，事关东北振兴和华北深度开放，应当积极倡导中国近北极区域的整体合作，推动东北亚区域合作，为中国参与北极合作作出积极贡献。在中国近北极区域，可以发挥五个重点港口城市和临海区域的优势作用，“五路并进”融入“冰上丝绸之路”：一是面向环日本海国家的图们江区域；二是面向东北亚开放的大连及渤海湾区域；三是背靠京津冀的天津湾区域；四是以辽宁东南沿海、北山东半岛为主的北黄海区域；五是以山东青岛、江苏连云港为主的南黄海区域。通过加强陆海统筹，使中国近北极区域成为战略叠加区，成为中国“向北开放”对接“冰上丝绸之路”参与北极开发合作的先行区。
$ T% s+ M1 ]- L% s& @1 \二、海域突破：通过中俄陆海联运合作实现跨国陆海统筹新发展
, q' I4 v$ W$ s5 `中国对于日本海有着复杂的历史情结和特殊关系：一是历史渊源上的特殊性。二是法理上的特殊性。三是地理位置上的特殊性。日本海对于我国的战略性在当前日益凸显。一方面可为我国在国际和区域博弈中增加新的战略空间。另一方面随着“冰上丝绸之路”建设提上日程，日本海海上交通枢纽作用更加突出，已成为我国北方“海上丝绸之路”必经海域和重要组成部分，是“冰上丝绸之路”东北亚经济圈的合作区，也是我国进出东北太平洋的唯一通道和进出北太平洋、北冰洋的关键海域。
由于“冰上丝绸之路”一端是东北亚经济体，另一端是北欧、北美经济体。东北亚经济体主要以中、日、韩三国为主，环日本海一些港口和我国北方沿海地区将是“冰上丝绸之路”东北亚端口的重要区域。日本海周边五国中，中日韩三国的资金、技术和市场优势较为突出，有较强的投资、产品、技术输出能力，同时又是世界重要的资源消费区域，有强大的资源需求。而北极八国都是资源富集国家，通过“冰上丝绸之路”的经济联系，可实现互补性发展，也有利于促进世界经济发展。
在环日本海国家中，要重点突出对俄合作。借助黑吉两省与俄罗斯毗邻优势开展对俄陆海合作。考虑到中俄共建“冰上丝绸之路”的复杂性、长期性，应率先突出环日本海区域的中俄远东与东北的陆海联运合作，为远期“冰上丝绸之路”北极合作打好基础。
三、区域突破：与环日本海国家共建“冰上丝绸之路”
尽管“冰上丝绸之路”常态化运营尚需时日，但以“冰上丝绸之路”为目标，可以先期加强“冰上丝绸之路”环日本海端口区的合作与建设。
1 S) n# }1 O1 Z0 Q日韩两国是北极理事会观察员国，地域上靠近北极，亦是“近北极国家”。一直以来，韩国希望“一带一路”与“新北方政策”对接，发挥韩国的港口枢纽作用，与俄远东连接利用远东和北极资源，促进韩国的外向型经济发展和产能转移。通过“冰上丝绸之路”可有效实现韩国的上述战略意图。日本与俄罗斯虽然有北方四岛之争，但未来不排除两国会在北方四岛开展合作，发挥其进入北极的区位优势，参与北极开发合作与“冰上丝绸之路”建设。
9 j' K  ~: P5 \% }, b1 k0 f% w朝鲜参与“冰上丝绸之路”存在很大可能。朝鲜虽然一直实施“先军政治”和“拥核战略”，但金正恩上台后提出了“实行经济建设和核武力建设并行路线”，在开放型经济和对外经济合作上正逐步改善。加之朝鲜沿日本海港口的先天优势，一旦条件成熟，形势有利，特别是中俄朝三国在图们江区域合作的需求进一步加大，朝鲜局部地区和特殊地带的对外开放，只是时间问题。在这种内外形势向好的情况下，与中俄这两个作为朝鲜传统意义上的友好国家共建“冰上丝绸之路”就将成为朝鲜对外开放合作的战略性选择。而且，朝鲜积极呼应我国“向北开放”和俄罗斯“向东看”政策共建“冰上丝绸之路”，还将有利于朝核问题和朝鲜半岛南北长期对峙局面的缓和，也有利于当前复杂国际形势下通过强化中朝俄三国更紧密合作夯实东北亚地区的安全与稳定。
中朝两国以鸭绿江、图们江为界，沿江两岸人民有很好的友好交往和合作历史。按照国家沿边开放规划，建设鸭绿江沿边开放经济带和图们江沿边开放经济带是题中之义，因此，以“两江”流域经济带建设为依托，加强中朝经济合作，是我国“向北开放”的重要内容。尤其是要充分利用好中朝共同开发共同管理罗先经贸区这个平台，发挥好沿日本海的罗津港、清津港、金策港、咸兴港、元山港等港口的作用，构建图们江出海通道和港口，使之成为我国开展环日本海合作、建设“冰上丝绸之路”的重要对接港口。
  i: B, c% U3 S, {, L* r四、机制突破：借助GTI建立东北亚地方经济合作组织
大图们倡议转型升级计划从2014年开始操作，至今未能实现向东北亚经济合作组织的过渡。其原因是多方面的，主要在于以下几点：一是大图们倡议机制本身存有缺陷。二是GTI很大程度上“务虚”高于“务实”。三是GTI地方合作委员会没有真正发挥作用。鉴于以上问题，我国“向北开放”要利用好GTI平台，必须转变思路，重点谋划转向推动地方合作委员会转型为“东北亚地方经济合作组织”，强化各国地方的务实合作，以局部带动整体。在后疫情时代，经济全球化遭遇逆流，次区域合作和区域合作有望得到进一步强化。GTI可借势突出地方间的务实交流合作，加强地方合作委员会的具体项目合作研究，完善运行机制，以此带动GTI整体机能提升。同时，积极引导朝鲜回归图们江国际合作机制，推动中朝罗先经贸区和朝鲜罗先特别市参与大图们倡议东北亚地方合作委员会，在不受联合国制裁限制的教育、文化、体育、旅游、青年、地方、民生等七个领域，先行开展与大图们倡议六个专业委员会和智库联盟的合作。
五、平台突破：依托珲春海洋经济发展示范区开辟国际海洋经济合作新支点
9 q. B1 @! Z1 H# Z! }2020年5月初，国家发展改革委和自然资源部联合复函支持珲春海洋经济发展示范区建设。这标志着我国面向日本海发展海洋经济迈出历史性步伐。
4 {$ V* q8 a7 f3 E& ~$ ~珲春海洋经济发展示范区是我国15个海洋经济发展示范区中唯一面向日本海且“非沿海”的海洋经济发展示范区，对我国与周边国家合作开发利用日本海资源、开创“一带一路”东北亚方向连接“冰上丝绸之路”，促进环日本海经济圈合作，加快吉林开放步伐实现“海洋梦”，均有重要作用。可在推动陆海通道基础建设、海工设备、海洋生物医药、海洋旅游、冷水渔业养殖等五个方面细致谋划，全力推进。


        文章来源：节选自《我国“向北开放”对接“冰上丝绸之路”路径初探》，有删减，原刊于《东北亚经济研究》2022年第5期
      作者：李铁，系中国太平洋学会副会长，中国国际贸易学会副会长；陈明辉，系中国太平洋学会东北亚图们江研究分会（吉林省图们江国际合作学会）副秘书长，吉林省开发区联络中心经济师