杜俊华：十八大以来建设海洋强国的重要举措

十八大以来，习近平总书记高度重视海洋强国建设，多次发表讲话论述了建设海洋强国的战略目标、发展路径、实践意义等内容。在党和国家的大力支持下，我国坚持陆海统筹，加快推进海洋强国建设战略步伐，海洋地位稳步上升，海洋事业迎来了历史上最好的发展时期。

一、立足全局，不断加强顶层设计

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党和国家从建设海洋强国的全局出发，相继出台了一系列政策制度，使海洋强国战略更加系统化、法制化、科学化。国务院于2012年印发《全国海洋经济发展“十二五”规划》，2017年印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》，2021年印发《全国海洋经济发展“十四五”规划》，对海洋经济发展进行总体规划；为促进海洋科技创新发展，先后颁布《全国海洋人才发展中长期规划纲要(2010—2020年)》《海水淡化科技发展“十二五”专项规划》等；为改善海洋生态环境，2015年颁布《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》(2015—2020年)，2016年修订通过《中华人民共和国海洋环境保护法》等。一系列相关政策的落实，为建设海洋强国提供了重要的理论依据和战略指导，有利于全面应对海洋强国建设中出现的危机与挑战。

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二、以海富国,推动海洋经济高质量发展

当前我国改革进入深水区，海洋经济作为我国经济新的增长点，一方面缓解了陆地经济的压力；另一方面促进了传统产业升级和新兴产业产生。十八大以来，我国大力支持海洋新兴产业的发展，不断增强海洋资源开发能力，努力建设世界一流港口，海洋经济既促进了中国经济的发展，也推动着中国经济由高速发展向高质量发展转变。

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大力发展海洋经济。首先重视新兴海洋产业的发展。相比于传统海洋业，新兴海洋产业具有技术水平高、对环境友好的特点，有利于中国经济高质量发展。我国不断提高海洋科研能力，为发展海洋新兴产业注入活力。其次以海洋旅游业带动海洋经济的发展。沿海地区对外开放程度高，大力宣传当地的风土人情和文化特色，吸引国内国外游客，促进当地消费增长。以海南为例，依据自身区位优势和自由贸易港政策红利，海南省从提升度假产品质量、推进近海休闲旅游、发展远海观光旅游、发展邮轮游艇旅游四方面提升海洋旅游产业。

推动海洋经济高质量发展。随着我国对海洋资源进行大规模的开采，海洋资源枯竭、海洋资源浪费等问题逐渐显现。为解决这些问题，我国转变海洋资源开发方式，推动海洋经济向更环保、更经济、更高质量转变。

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建设世界一流港口。2019年交通运输部联合其他九个部门出台了《关于建设世界一流港口的指导意见》，在《意见》的指导下，我国不断加大对港口的投资力度，着力打造设施一流、服务一流、管理一流、技术一流的世界一流港口；将海洋科技融入港口发展中，推进港口现代化建设；以港口为运输中心，集结海运、河运、铁路、公路、管道等其他运输方式，发挥综合枢纽的作用，为发展海洋经济做出重要贡献。

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三、以海强国,加强海军建设和科研创新

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建设现代化海军体系。习近平总书记指出，建设现代化一流海军必须“深入贯彻新时代党的强军思想，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”。首先是坚持政治建军，用科学理论武装海军战士们的头脑，深入贯彻习近平系列讲话精神，打造素质过硬的海上劲旅。其次是改革强军，将战斗力与信息化相融合。战斗力是军队建设的根本标准，提高海军战斗力是建设海洋强国的重要保障。再次是科技兴军，我国不断提高海洋科技自主研发能力，提升海军作战力量。最后是依法治军，建立一套成熟规范的海军治理法规体系，确保海军听党指挥，作风优良，稳步实现建设海洋强国的战略目标。

注重科技创新。第一，打造海洋战略科研平台。为突破国民经济和社会发展领域中的科学技术瓶颈，我国在2015年开始实施国家重点研发计划；在山东设立国家实验室，在沿海各地设立重点实验室。第二，重视科研人才的培养。不断整合海洋专业相关的高校，培养一批海洋科技创新人才；鼓励企业与高校、科研院联合培养科技人才，推动产学研深度融合；形成一整套科学规范的人才选拔、聘用制度，加大科研投入力度，吸引科技人才为建设海洋强国服务。第三，深化对外交流合作，促进国内国际人才交流，吸引优秀人才投入到科研事业中。

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四、人海和谐，保护海洋生态环境

海洋生态文明是生态文明的重要组成部分，要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中。实践证明，重视经济而忽视海洋生态环境的发展模式不可取，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，促进海洋经济全面绿色转型，才是实现可持续发展的长久之策。

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高度重视海洋生态环境。我国海洋环境问题主要包括：近海海域污染严重，海水中石油类化合物、重金属超标严重；海洋产业的发展和海水受到的污染导致海洋生物锐减；海洋工程项目开发、各类污水排水导致海洋生态保护区被破坏。针对海洋生态遭到严重破坏的现象，2014年国家海洋局印发了《关于建立海洋生态环境质量通报制度的意见》《海洋生态损害国家损失赔偿办法》，明确指出应对破坏海洋生态环境的行为实行通报批评和问责。国务院于2016年颁布的《“十三五”国家科技创新规划》《全国科技兴海规划(2016—2020年)》，明确指出要将科技创新和保护海洋生态环境结合起来。这一系列相关文件的实施有效改善了海洋生态环境，也使海洋强国建设步入了新阶段。

参与全球海洋环境治理。世界各国不是被海洋孤立起来，而是被海洋连接了起来。海洋生态环境被破坏没有哪一个国家能独善其身，需要各国携手共同参与全球海洋环境治理。我国以海洋强国战略和“21世纪海上丝绸之路”为引领，积极融入全球海洋环境治理体系中，已初步形成了以国家为主体，企业、社会组织及公众共同参与的全球海洋生态环境治理体系。

五、合作共赢,建设21世纪海上丝绸之路

海洋既能造福于人类，促进全球经济发展、解决人类能源危机、扩展新的发展空间，同时也引发了资源抢夺、海洋争端等一系列问题，加剧了各国之间的摩擦。而产生冲突与摩擦的原因在于各国的“利己主义”观念，为了谋求本国发展不惜牺牲他国利益。基于此，习近平总书记创造性的提出了“海洋命运共同体”和“21世纪海上丝绸之路”的理念，谋求合作共赢且互利双赢的发展局面，以此推动海洋强国战略的实施。

推动构建海洋命运共同体。目前国际海洋秩序正面临失衡的危险，为打造互利共赢的局面，习近平总书记提出了海洋命运共同体的理念。海洋命运共同体理念倡导各国之间交流合作、平等协商，以和为贵、包容并蓄，体现了对中华优秀传统文化的继承与发扬，符合世界发展趋势与人类共同价值，对于促进全球海洋事业繁荣发展具有重要意义。

构建21世纪海上丝绸之路。我国不断深化与沿线国家在海洋、科技、环保、港口等方面的务实合作，完善相关合作机制。例如，我国与东盟成员国建立了海洋合作中心、海水养殖技术联合研究与推广中心，制定“南海行为”准则框架，形成海事磋商机制等。同时，我国与沿线国家不断深入人文合作领域，互派留学生、举办海洋艺术节、海洋论坛等大型交流活动，推动各国之间文化交流。另外，中国始终秉持互帮互助、合作共赢的理念，主动向沿线国家提供新冠疫苗援助，分享脱贫经验，并通过建设扶贫项目，帮助沿线国家提高发展水平。

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文章来源：节选自《十八大以来海洋强国建设的重要举措与显著成效》，原刊于《国家治理》2022年第Z1期

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作者：杜俊华，系重庆大学马克思主义学院教授