【海洋观点】在复杂险恶环境中对“一带一路”倡议的再认识

近年来，“一带一路”倡议遭遇国际经济环境恶化的连续冲击，先是美国特朗普政府搞“壁垒”“脱钩”“退群”，搅乱了投资、贸易、产业、金融等市场配置规律和世界经济秩序；紧接着在全球范围内暴发新冠肺炎疫情，加剧了商品流通、人员流动、资金流转的困难。2022年2月俄乌冲突爆发后，美国组织西方阵营对俄罗斯实施极限制裁，推高了全球大宗商品价格，导致自身数十年未遇之高通胀，斯里兰卡政府彻底破产。中国经济受到上述因素影响，下行压力增大。
% }; a# ]3 h6 O* J' r面对复杂困难的局面，如何看待“一带一路”倡议的定位和作用、如何继续推进共建“一带一路”项目等问题再次摆到桌面上来。
一、“一带一路”倡议是冷战结束以来中国独自向世界提供的首款全球性公共产品
/ N! z5 q! `1 n  g' B冷战期间，中国向世界提供的最重要的全球性公共产品是“三个世界”划分的战略思想。这一思想对于当时在全球范围内形成反对超级大国霸权主义和战争威胁的国际氛围、促进广大第三世界国家的团结与合作、推进中国与许多发达国家的关系正常化发挥了重要作用。
冷战结束后，中国推动的一项重要国际公共产品是与俄罗斯等国于2001年共同创建了上海合作组织（以下简称上合组织）。上合组织恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序，主张所有成员国一律平等，相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力，并奉行不结盟、不针对其他国家和组织及对外开放原则。但是，上合组织毕竟只是一个地区性国际组织，而非全球性机构，且不是由中国一家倡导，而是由哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国共同创建。
冷战结束后，中国也参与创建了全球性机制。自2006年起，中国、俄罗斯、印度、巴西四国领导人定期举行峰会；2011年，南非领导人正式参加峰会，形成金砖国家合作机制。10余年来，金砖国家形成了以领导人会晤为导向，以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑，在经贸、财政、金融、农业、教育、卫生、科技、文化、禁毒、统计、旅游、智库、地方政府等数十个领域务实合作的多层次架构。金砖五国虽然具有全球性质，也没有西方发达国家参与，但同样由相关国家共同创建，而不是由中国单独倡导。
“一带一路”则与上述中国参与的各种倡议不同，是冷战后首次由中国独自提供的一项全球性公共产品。迄今已有149个国家、32个国际组织签署了200多个共建“一带一路”合作文件。“一带一路”倡议是一个真正具有全球性意义的公共产品，美国学者卡里·托克直接将“一带一路”倡议称为“向世界提供的全球经济公共产品”
% g5 @, W; k( Q; D: Z% K; ]  R6 x二、“一带一路”倡议是中国经济走市场化道路并取得巨大成效的产物，是中国经济成功参与全球化进程的产物
中国是一个自然资源相对贫乏、技术相对落后的国家，运用积累起来的资金在国际市场上换取经济发展所需的能源、原材料、技术、市场等生产要素是必然趋势，但中国既不能走欧洲抢夺殖民地和势力范围的老路，也不能走美国霸权主义的道路。“一带一路”倡议的文化平等包容性原则意味着具有不同价值观、文化和政治制度的国家能够相互合作。中国完全可以跨越欧美的发展路径，冲破丛林法则的理念束缚。“一带一路”是大家携手前进的阳光大道，不是某一方的私家小路。所有感兴趣的国家都可以加入进来，共同参与、共同合作、共同受益。
) A3 W" [( i/ G0 ~+ z换言之，“一带一路”是中国经济发展到一定阶段与世界经济不断融合的一种模式。这种模式既符合中国的经济和文化特点，也符合当今世界发展的时代特点。但是要被各国接受，特别是被西方发达国家接受，还需要博弈与磨合。但我相信，中国有能力承受“外交风暴”的考验。
  L, X  n* H  d2 V* v三、准确把握当前我国所面临的国际竞争，为共建“一带一路”画好工笔画
. q: f' ^1 Z' l. e* Z+ F首先，“一带一路”倡议作为中国提出的全球性公共产品体现了中国人的全球胸怀，但它首先服务于中华民族伟大复兴的根本任务。只有自身强大了，中国提出的以共商共建共享理念为基础的“一带一路”倡议才能真正被绝大多数国家所接受。换言之，未来一个阶段我们与世界各国共建“一带一路”要继续从中国自身发展的实际出发。中国当前的实际就是爬坡过了半山腰，“越往上气压越低、氧气越少”，我们要继续扩大内需对经济增长的拉动作用，要突破科技发展瓶颈，要实现产业升级换代，要建立统一大市场，要继续推进乡村振兴，要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。“一带一路”就是构建新发展格局中的重要一环。
其次，“一带一路”倡议遭遇美国为首的西方国家恶意竞争需要认真面对，但是如果我们真正从共商共建共享和人类命运共同体的理念出发，至少可以从中看到一些积极趋势。一是“一带一路”倡议促使西方发达国家为了竞争而不得不回应中国的倡议，表明中国向世界提供的公共产品是得人心、受欢迎的。二是如果西方发达国家真的能够落实他们的倡议，不论他们对中国带有多深的恶意，真正获益的是广大发展中国家；如果西方国家确实如我们所料，继续口惠而实不至，那么广大发展中国家就能够更清晰地看清他们的嘴脸，更真心地与中国交朋友。三是西方发达国家推出“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议，目的是使各国看到与民主国家合作的具体好处，是要与“一带一路”倡议争“朋友圈”。不过，其应对气候变化及改善全球健康、性别平等和数字基础设施等提法在“一带一路”中早已有所体现，而其吸引私营企业参与投资的某些做法也许能够为我们共建“一带一路”项目提供投资方式的借鉴。
最后，落实好习近平主席关于“一带一路”倡议要从“大写意”转向“工笔画”的要求，从长计议，突出阶段性重点，分步骤实施。“一带一路”倡议是中国发展的百年大计，不可能毕其功于一役，需要发挥中国文化有耐心的特质，稳扎稳打画好“工笔画”。从推进的进程看，宜考虑由近及远，未来一个时期重点与周边国家共建“一带一路”。同时，为了保障共建“一带一路”的可持续性，必须遵循“市场为导向，企业为主体”的原则，建立起丝路基金、商业银行、亚投行、国际金融机构之间的投资协调与合作机制，风险共担、成果共享。探索吸引更多企业，包括跨国集团参与“一带一路”建设的方式和路径。
2 ]& x. V  b* h$ u2 F“一带一路”是中国的，也是世界的，其成功取决于中国不断把自己做大做强；“一带一路”深受世界各国的欢迎，更受广大发展中国家的欢迎，导致霸权国和食利国焦虑、忌妒是正常的；“一带一路”代表社会发展的正确方向，尽管会遭遇艰难险阻，只要把中国自己的事情做好，只要坚持开放合作，就一定能够不断取得成功。
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文章来源：节选自《“一带一路”九周年：形势、进展与展望》，原刊于《国际经济合作》2022年第5期
作者：季志业，系全国政协委员、中国现代国际关系研究院前院长