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2023年1月11日，自然资源部海洋一所牵头承担的《山东省海岸带综合保护与利用规划》（以下简称《规划》）完成专家咨询。本次咨询会邀请到中国城市规划设计研究院原院长李晓江、原国家海洋局规划司原司长王殿昌、自然资源部海洋战略规划与经济司原副司长刘岩、自然资源部国土空间规划研究中心副主任张晓玲、上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武、北京大学城市与环境学院副院长曹广忠以及自然资源部信息中心国土空间利用研究室副主任马永欢等专家出席会议。山东省海洋局副局长王仁堂等有关领导参会。会议由海洋一所海岸带中心主任刘大海主持。会上，刘大海主任首先对特邀专家及与会领导表示了热烈的欢迎，并指出，我国确立了“五级三类”的国土空间规划体系，并明确海岸带规划是国土空间规划体系的专项规划。一直以来，全国、省、市、县各级政府加快推进国土空间规划编制工作，在《规划》的编制过程，课题组始终做好与国土空间规划的有机衔接，按照陆海统筹思想，明确定位，坚持问题导向，以实现海岸带陆海统筹、多规合一。随后，《规划》编制项目组汇报了《规划》编制情况与主要内容。经过认真审阅，与会专家领导对《规划》编制成果给予了高度肯定，认为《规划》符合上级要求，衔接总规与专项、协同省级与市级，具有前瞻性、科学性和操作性。同时，与会专家与领导就《规划》的进一步完善提出诸多宝贵建议。王殿昌司长指出海岸带是沿海国家的特有资源，是形成海洋产业和发展海洋经济的载体。应突出山东省海岸带特色与地位，在充分衔接有关规划的基础上，从全国和区域发展视角，统筹考虑海水淡化、沿海核电、海洋牧场、近岸养殖等空间布局与政策安排。刘岩副司长认为海岸带规划是国土空间总体规划的专项规划，在海岸带陆海统筹方面要做深、做细。《规划》中的诸多内容需要地方落实，要考虑清楚规划定位和规划层级问题，是否要开展覆盖全域的市县级海岸带规划，以及如何做好与市县级国土空间规划的衔接；此外，在“双碳”目标下，要从全国范围内统筹考虑省内相关产业的发展，要利用好已有设施与资源。张晓玲副主任提出要慎重考虑规划的定位问题并做好与省市国土空间总体规划在陆海统筹方面的衔接；进一步丰富海岛保护与利用内容。张尚武院长从规划体系、空间层次、规划内容、规划实施几个层面对《规划》提出指导性意见：在规划体系上要处理好与国家上位规划、省级总体规划以及市县级总体规划的关系，充分衔接相关专项规划；在空间层次上既要做好海岸带地区的陆海统筹，也要考虑与内陆地区的联动问题；在规划内容方面，进一步增强海岸带综合防灾相关内容；在规划实施方面，强化相关治理措施，关注政策立法的重要性。曹广忠副院长讲到，《规划》在总体上保护管控内容比较多，开发利用则相对较少，建议《规划》在生态保护和开发建设之间找到平衡点；海岸带规划具有问题导向和目标导向双重导向，总体要求是宏观的，而存在问题是具体的，建议进一步对照存在问题和规划内容，尽量使规划措施与内容覆盖全规划问题；此外，建议在海岸带功能指引中首先明确各岸段或区域的功能定位，进而为实现功能目标，列明需要采取的管控措施。马永欢副主任认为海洋新能源发展要考虑生态红线、生态廊道的避让，且《规划》要有不低于10%的空间留白；海水淡化的空间安排要与盐化工相配套；在风险识别方面，由于渤海湾地质灾害比较严重，规划时需考虑地质灾害的风险与管控；最后，建议海岸带规划与全国海岸带纲要进行充分衔接。专家组长李晓江院长指出海岸带规划在使用和保护上的敏感性是非常特殊的，需要重点把握两者间的关系；要前瞻性认识海岸带的价值，合理处理未来潜在的利用可能性与矛盾冲突，增加规划弹性，以为未来潜在的需求和矛盾留有处理空间；基于生态系统的海岸带综合治理属于规划的方法和理念，其思想应贯穿整个规划内容；海岸带的旅游价值非常突出，是满足人民对美好生活向往的重要领域，海岸带规划要思考如何满足这方面的需求。专家发言后，山东省自然资源厅国土空间规划处有关领导就海岸带规划体系、围填海历史遗留问题、典型生境分布、海洋功能区划、无居民海岛清单等内容提出修改建议。王仁堂局长总结发言时强调，课题组根据专家意见进一步修改，重点做好总规与专项的衔接，省级与市级的衔接，发展与保护的统筹，细化完善海域、海岛、海岸线等规划内容。会后，编制组将根据专家意见进一步修改完善，下一步将根据山东省自然资源厅的工作部署和山东省海洋局的工作要求，做好《规划》征求意见工作。, k& b- Z2 [1 b; E) u
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