|
$ h, V: d4 y. M8 | [ u 从7月1日起,实施30余年的印花税暂行条例退出历史舞台,印花税法开始正式实施。虽然印花税法总体上遵循税制平移的思路,但这不仅仅是形式上的变化,在适当优化税制的同时,更以法律稳定了市场预期。 * w* s% n9 T# _6 z9 M
印花税是世界各国普遍征收的一种税收,其诞生颇具传奇色彩,在17世纪荷兰对新税方案进行征集时,从众多应征者的设计中“脱颖而出”。我国征收印花税有不短的历史,改革开放后则由国务院于1988年发布印花税暂行条例,规定书立或者领受合同、产权转移书据、营业账簿和权利、许可证照等应税凭证的单位和个人应当缴纳印花税;1992年,开始对在沪深证券交易所的股票交易征收印花税。
" B5 b+ U( Z8 s: B8 {5 q 印花税的征税对象是经济活动和经济交往中书立、领受的应税凭证,其征税范围十分广泛。特别是对证券交易征收印花税,使得这个税种被广大股市投资者熟知。印花税的税率、税额明显低于其他税种,比如万分之五、万分之三,故而经常被称为“小税种”。实际上,其影响力不可小觑,由于征税范围很广,在筹集财政收入上起到“积少成多”的效果。 0 G- M, l: n* ]. \( W& g9 u
7 [4 x2 l# K! U/ f5 P2 B
税收在国家治理中的作用越来越重要,党的十八届三中全会决定提出了落实税收法定原则的明确要求。贯彻落实税收法定原则,制度保障至关重要,其中关键一环就是在立法程序上明确“税收的基本制度只能制定法律”。近年来,多个税种的条例陆续上升为法律。此次印花税从“暂行条例”到完成立法,是我国落实税收法定原则的重要一步。至此,我国现行18个税种中,已有12个税种完成立法,增值税、消费税等立法也在积极推进之中。
. f% }3 U, O+ P: B" X 依照法律规定设税、征税、治税,是建设法治国家、法治政府、法治社会的必然要求。落实税收法定原则的重要性,在制定、实施印花税法中得到了充分体现。印花税法保持之前税制框架和税负水平基本不变,同时对部分内容作了必要调整,比如,适当简并税目、降低部分税率。通过优化、完善税制要素,增强了印花税的科学性、稳定性和权威性,减少了征管中的自由裁量权。值得指出的是,证券交易印花税对资本市场影响颇大,通过立法明确税率等相关要素,有利于稳定市场预期。 1 ]' ]1 a5 \" K$ `% J" `' N
尽管落实税收法定原则已取得重大进展,但下一步任务仍然艰巨,既要推进未完成立法的几个税种早日出台法律,也要持续完善现有税制、税收立法。从这个角度讲,落实税收法定原则只有“进行时”,没有“完成时”。
4 {( {/ J+ M5 I% d 一方面,加速推动增值税、消费税等税种的立法。尚未完成立法的几个税种,面临改革与立法双重任务,很大程度上是“难啃的硬骨头”。落实税收法定原则,并非简单地从条例改为法律,而是要实现立法和改革决策相衔接,立法主动适应改革,科学立法、民主立法,实现“良法善治”。特别是当前加快培植地方税主体税种、健全地方税体系等改革任务紧迫,有必要加快推进相关立法。 1 c) F0 P3 }' f' R* F6 z- f
另一方面,结合经济社会发展、税制改革需要,优化、完善现有立法。税制既要稳定,也必须与时俱进。比如,个人所得税在近年来进行了重大改革和立法,但持续优化的步伐并未停止,将3岁以下婴幼儿照护费用纳入专项附加扣除就是一个例证。对于其他税法,同样应将税制改革、减税降费等方面的经验做法用立法的形式确定下来,进一步提升税制科学性,优化营商环境,促进高质量发展。 9 ^- K9 c' n8 Y- p. C. K! U
税收关联着个人权益和经济社会发展,在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。随着落实税收法定原则向前迈进,我国的现代化税制将日益完善,税收的作用将越来越凸显。 ( `% h% o! e2 w/ B8 p, ~( ~
(原标题:我国已有12个税种完成立法,还剩下哪些“难啃的硬骨头”?)
6 T! O8 F9 Z/ b 来源:经济日报 作者 曾金华 " b8 B( X. Y" G f" T9 h' g
流程编辑:tf011 5 l; i# l- x& W# E5 C
+ ]% H3 Z0 z1 l2 ^! s0 y
; `" C8 V* k$ e
/ `; F9 `- M; L8 M7 T5 n" V5 U8 c9 Z2 B2 K9 j
0 {9 f7 A2 t& ^
% S; ^7 O( M( M' D7 j a& a" V
5 t9 {7 ~% h$ A) l
1 h A/ L" s8 _6 F5 j" r
- ~1 z2 k& S8 o1 Z! x2 ?/ @3 G+ W4 y. J/ ^( [/ U7 b
- ^5 C2 V- t5 G, g
7 Q8 E0 T; B7 v6 M8 T# S. X2 [& T" \7 d4 q3 a* F
( J! @# C1 e/ O% q s+ J8 D
) Y( p+ G2 m, x, D% P1 ~+ X: a
: {# V/ O5 p* L+ y. V, S% o+ i/ n" v, i Z% Z1 l; g" O( l
* D7 o! S& T! d& I+ C+ ^8 J
( Z# J" t' \- D: |5 B8 l- Z( p- v( k; W! O$ _! D
. M; M7 \5 B( @/ s8 r- y" v, `. n" g! X3 h* n
! j$ p n( e' I6 L. Z% g
/ ?& H+ y9 U9 |% r
* f) r5 l6 K, h- @
2 Y$ t( w2 G- V7 C" s* c$ D
9 B3 P7 w2 L0 Z* V8 R1 `- W
% b. K5 {. i8 ?7 ~& G& n9 u% R* r1 p9 \4 R" `6 b& L# z2 \8 A
) E" |3 n; Q8 H3 {; N$ b/ X9 h4 d8 C2 k7 H+ s7 Q
, Q# S" u4 R& }* g8 O5 ?
, O( R/ n+ G0 P1 ]6 ~ s2 l8 H 3 S, u/ P4 `# T1 c& l) O
海量资讯、精准解读,尽在新浪财经APP
8 a9 g3 L4 C& E/ O
F& I) _# F, Q* W- {( n- T5 h! M+ Y- G, P
) ~& H" Y0 Q5 A
0 a, M7 w$ L- M' s+ w
$ [1 |- w0 I! ]1 X" O& M3 E
' ~5 _+ F3 s; g
% ] H, r4 G* x: X( @& i5 l* W" z) M
: S, z% H6 v& F5 [* D
5 [2 W2 M& G/ n- N
" q; a3 w5 P, t6 v0 B+ y
) c w: ]4 M" O) i' ^) t' v! N, W
8 T' e- d4 F- F- [4 h
|