《东营市海岸带保护条例》——经略海洋迸发“蓝色”动力

习近平总书记指出，纵观世界经济发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界，走向强盛。要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。
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- ?/ g, i0 U% {东营市海洋资源丰富，有463公里海岸线，滩涂和浅海面积近6000平方公里、湿地面积4580平方公里。
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; o, d$ o& ]8 A: V3 e  h( |海岸带是沿海地区的宝贵资源和发展潜力所在，一直以来，东营市高度重视海岸带的保护和利用工作，依托丰富的海岸带资源和良好的生态环境，积极推进开展海岸带生态文明建设。


“但随着沿海经济社会进一步发展，个别海域不同程度出现了滨海湿地遭到破坏、海岸侵蚀现象逐渐加重的问题，亟需加强管理和保护。2019年之前，东营市还没有海岸带综合管理的专项立法，管理职责分散在多个主管部门，容易出现管理空白、职责重叠问题。彼时，省内的威海市、青岛市，省外的福建省、海南省以及辽宁省锦州市、海南省三亚市已出台法规加强海岸带管理，制定一部规范东营市海岸带保护的地方性法规十分必要，也具有可行性和操作性。”谈起《东营市海岸带保护条例》出台的背景，《条例》起草人之一、市海洋发展和渔业局副县级干部黄学东介绍。
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2019年2月，市人大常委会将《东营市海岸带保护条例》列入年度立法计划；2020年3月1日起，《条例》正式施行，是东营市第一部海岸带保护法规，为东营市的海岸带保护利用工作提供了法治保障。
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% b) O# `7 K! U7 o# n“《条例》进一步明确了海岸带范围。2019年以前，法律、行政法规和相关国家政策文件没有对海岸带保护范围作出规定，其他省市划定的范围差异较大，我省海岸线重新修测还未完成，东营市统筹结合海岸线变化状况、自然环境因素和经济社会发展，海岸线向陆一侧的界线范围需要实地考察论证等实际，对海岸带的定义进行比较原则的界定，理顺了海岸带管理体制。针对现行的海岸带管理工作中存在的管理部门众多、管理职权重叠和交叉等问题，《条例》规定，市、沿海县(区)人民政府应当加强对海岸带规划、保护、利用与管理工作的组织领导和统筹协调，将海岸带保护、利用与管理纳入国民经济和社会发展规划，建立海岸带综合管理协调机制，解决海岸带保护工作中的重大问题，有关部门应当建立执法协作机制，及时发现并依法查处侵占、破坏海岸带的行为。根据情况划分了海岸带保护区域。根据生态环境和资源承载力的不同，《条例》规定，就海岸带保护对东营市海岸带划分了不同程度的保护区域，实行分区保护。对严格保护区域、限制开发区域的划分采用列举式规定，对优化利用区域采用了概括式的规定，理清了海岸带污染防治思路。《条例》采取在援引上位法的基础上列明我市较为突出的污染问题并明确法律责任的立法思路，对围填海、排污口设置、水产养殖、畜禽养殖、污水处理、垃圾污染防治等进行了规定。”黄学东说道。
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. n6 w' L$ P7 @9 F. K+ j+ p. y8 K2 [2019年以来，为做好海岸带生态保护，东营市实施了东营市渤海综合治理攻坚战生态修复项目，项目共获得中央生态补助资金1.62亿元，完成滨海湿地修复2197公顷、退养还滩549.57公顷、修复岸线5.33千米，超额完成了渤海攻坚战生态修复任务。经过近两年修复及维护，基本实现了项目修复区滨海湿地生态系统的自我平衡，大大提高了东营滨海湿地生态系统的物种多样性，改善了滨海湿地的环境条件，让东营的海滩更美更有吸引力。目前，我市自然岸线保有率达到43.56%，高于全省不低于35%的管控要求，实现了对海岸带的有效保护。


“《条例》的严格执行为我们滨海企业的发展提供了法律保障，也让我们对东营市滨海长远发展充满期待。”东营市三角洲养殖繁育有限公司法定代表人赵龙高兴地告诉记者，“借助良好的海岸生态，我公司先后开发了‘金泥湾’赶海拾贝、滨海生态环保科普教育基地等项目，为广大市民休闲娱乐、中小学生海洋环保科普教育提供了良好去处，同时实现经济效益大幅提升。从2019年投入运营后的5万名游客，逐年增加，今年已经接待了20多万名游客。”

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