于涛：以制度创新为核心促进海南贸易和投资自由化便利化

建设自由贸易试验区是我国新一轮对外开放的重大战略部署，是党中央赋予海南的历史使命。履行使命不仅需要一往无前的担当精神，更需要创新进取的改革态度。习近平总书记“4·13”重要讲话明确指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。省委书记刘赐贵提出，2019年海南要重点推动的制度创新内容之一即涵盖创新对外经贸促进体制，建成3.0版国际贸易单一窗口。2019年1月27日，省长沈晓明在海南省六届人大二次会议上所作的政府工作报告也明确要求，海南将创新贸易监管制度，建成国际先进和具有海南特色的国际贸易单一窗口。

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国际贸易是世界经济增长的重要发动机，其运行离不开符合经济全球化发展所需的政务、金融、信息、物流等制度体系与基础平台。国际贸易单一窗口是促进贸易自由化便利化，推动国际贸易增长的重要抓手。

国际贸易单一窗口是指在国际贸易中，有关方面使用单一的平台进行标准化、规范化的单证信息申报系统，其目的是帮助国际贸易企业避免多头和重复申报信息。当前，全世界有70多个国家或地区已经采用了标准和水平不同的国际贸易单一窗口平台体系。

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单一窗口有五个层级，分别是： 第一级“无纸化、电子化的单一窗口，海关全面采用电子化的报关系统平台”；第二级“全面协同的监管型单一窗口，海关的通关系统平台和有关发证机构的系统实现一体化运行”；第三级“以港口为依托的单一窗口，其服务包括海港、无水港和机场空港在内的全部贸易区”；第四级“国家高度协同一体化的单一窗口，其信息平台和系统连接了政府相关的监管部门、贸易企业和有关服务机构，对全国进出境业务全流程高水平管理”；第五级“国际化的跨境单一窗口，其跨境电子信息交换平台和系统实现了各相关贸易国之间安全、互信、高效的一体化和协同化合作”。

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一、海南建成3.0版国际贸易单一窗口要对标参考国际先进经验

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从国际来看，新加坡的国际贸易单一窗口水平位居世界前列，其采用的公共平台模式对海南建设3.0版国际贸易单一窗口具有重要的借鉴意义。上世纪80年代初，新加坡开始建设国际贸易单一窗口，在新加坡政府的大力支持和推动下，新加坡劲升逻辑公司作为新加坡国际贸易单一窗口的首个设计商和运营商，负责新加坡国际贸易单一窗口的规划、建设、运营，其打造的新加坡贸易网（Trade Net）是全球第一个全国性的贸易电子化通关平台，也是全球首个国际贸易单一窗口。劲升逻辑公司负责技术层面的工作，新加坡政府负责政策协调推进，公司与政府之间形成了高效良好的合作关系。

以新加坡贸易网（Trade Net）为依托的新加坡国际贸易单一窗口连接了新加坡海关、会计与企业管制局、税务局等30余个政府部门，与进口、出口和转口贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均可在此办理。新加坡国际贸易单一窗口全天24小时运行，自动接收、处理、审批和反馈电子申报，贸易商可全程无纸化、电子化提交单证，享受通关和放行的“一站式”高效便捷服务。新加坡国际贸易单一窗口的投入使用，让贸易商报关每单所需时间由原来的2～7天缩短至10分钟。新加坡国际贸易单一窗口每年处理超过5100亿美元的贸易量，平均可减少约10亿美元的贸易成本。显而易见，“新加坡模式”可谓是节约成本和提高效率“双丰收”的成功典范。

国际贸易单一窗口的“新加坡模式”受到很多国家的青睐。比如，在沙特阿拉伯，“新加坡模式”大幅提升了政府和行业的运行效率，进口时间缩短约50%，显著提高了沙特阿拉伯在国际贸易体系中的竞争力。又比如，在印度，“新加坡模式”有效推动16个港口之间实现数据交换，满足各个港口的不同需求，在当地政府与合作伙伴的支持配合下，促进各个港区流程运转时间大幅减少。

二、海南建成3.0版国际贸易单一窗口要学习借鉴国内先进经验

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从国内来看，上海的国际贸易单一窗口已达到全球领先水平，可供海南对标学习。据有关媒体报道，上海自由贸易试验区自2014年2月开始建设国际贸易单一窗口，2015年6月建成1.0版，货物申报和船舶申报两个核心功能板块顺利进行试点应用。2015年底建成的2.0版，完善了相关功能，拓宽了服务领域。2016年底建成的3.0版，在上海口岸的全部企业均实现了普遍使用。2017年以来，上海进一步对标国际最高水平和标准，全面深化3.0版国际贸易单一窗口建设。上海3.0版国际贸易单一窗口由上海亿通国际股份公司具体参与实施，已经形成了包括资质许可、运输工具、货物进出口等10个功能板块，对接了海关、海事、边检、税务、外汇等部门22个，服务企业27万家，可谓实现了“让数据多跑路、让人员少跑腿”。

在负责上海国际贸易单一窗口技术开发的亿通公司本部大楼，工作人员正介绍中国（上海）国际贸易单一窗口的相关情况（图自人民网）

国际贸易单一窗口作为上海自由贸易试验区监管制度的重要创新，依托完善和成熟的电子口岸平台建设，以“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”为原则，企业通过一个平台一次性提交监管部门所需的全部材料，监管部门也通过一个平台一次性将结果反馈给有关企业，实现监管部门与贸易企业之间、监管部门相互之间的数据“共建共享”和有关手续的“一网通办”。比如，船舶进出港手续的办理，过去企业需要分别在4个现场办理和盖章，并把纸质许可证送达给船长。现在，使用单一窗口进行在线办理，业务流程实现由“串联”为“并联”，并通过网络送达“电子化签章”，避免了空间和时间限制。

一方面，单一窗口通过制度创新和技术创新可为企业提高效率和降低成本，货物申报由1天缩短到0.5个小时，船舶申报由2天缩短到2小时。同时，每年有效节约各类申报企业的成本可达20亿元人民币以上。另一方面，单一窗口建设大幅提高了监管的效率和透明度，监管服务流程的不断优化有效促进了上海口岸的营商环境建设。当前，上海国际贸易单一窗口的业务量位居全球第一位，处理我国约30%的进出口贸易量。

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此外，上海国际贸易单一窗口积极推动与“一带一路”沿线口岸的互联互通，已经与马来西亚的国际贸易单一窗口和澳大利亚的新南威尔士港进行了有效的对接。同时，推动智慧化应用上线和使用，比如检验检疫的快件查验系统，查验效率由0.6% 提升到50%。上海国际贸易单一窗口整合了电子口岸的业务数据，通过采集全球船舶的定位数据，创新性的为企业和有关服务商提供进出口货物“通关+物流”全流程的全球供应链“可视化服务”，促进企业工作效率显著提升。上海国际贸易单一窗口得到了2018年世界银行《营商环境报告》的高度评价，该报告向全球推荐了上海国际贸易单一窗口的经验，认为上海国际贸易单一窗口已达到世界领先水平。

三、海南建设3.0版国际贸易单一窗口正当其时

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实现国际贸易单一窗口已是大势所趋。国务院近期印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，方案指出：加强国际贸易单一窗口建设。将单一窗口与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业和机构进行对接和整合，共同打造跨境贸易大数据系统和“一站式”贸易服务平台。显而易见，我国国际贸易单一窗口的建设阶段正由传统的和低层级的第一、二、三级向更有“广度、高度、深度”的第四、五级领域稳步推进。

海南的国际贸易单一窗口建设必须在更高的起点上起步，以更高的标准、更先进的技术实现更便捷的自由贸易。据有关媒体报道，海南正在全力打造3.0版国际贸易单一窗口。这一3.0版的国际贸易单一窗口将分为“三步走”： 一是在2019年4月，初步建成3.0版国际贸易单一窗口，做好顶层设计和规划建设方案，进一步完善具有“海南特色”的离岛免税等特殊功能，在通关物流状态方面，打造完整的综合信息库，实现“跟跑”。二是到2019年12月，基本建成3.0版国际贸易单一窗口，实现业务功能涵盖口岸电子政务服务、金融服务、资质许可等业务，使申报业务的应用率达到100%。同时，在离岛免税、邮轮游艇、零关税商品进出境、外贸支付结算等方面形成海南特色，实现与泛珠三角区域各个口岸之间单一窗口的信息共享，将口岸通关时间提升至全国平均水平，实现“并跑”。三是到2020年，建成与海南自由贸易试验区建设相适应的3.0版国际贸易单一窗口，构建“整体联动、集约高效、部门协同、一站办理、限时办结”的口岸管理新格局，使海南的通关效率达到全国先进水平，实现“领跑”，为进一步建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

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蓝图已经绘就，壮志必成大业。海南要想在国内的自由贸易试验区建设当中一马当先，要想在国际贸易体系当中占有一席之地，建设好3.0版国际贸易单一窗口是海南实现贸易和通关自由化便利化的必经之路。海南必将进一步以制度创新为核心，持续推进自由贸易试验区建设，全面展示新时代新担当新作为新风貌，为全国改革开放起到“试验田”的作用。一是以制度创新为核心。要重视具体应用功能，海南建设3.0版国际贸易单一窗口要进一步开发与海南高水平开放、高质量发展相适应的特色应用功能，打造贸易和投资自由化便利化的“新标杆”。二是加强优化营商环境的宣传效应。要把国际贸易单一窗口是打造成为以政务信息化手段提升口岸服务能力、改善国际贸易营商环境的有效展示平台。三是择优甄选建管主体。要建立健全工作领导机制，以市场化运营、建管一体化运作为原则进一步完善建设与运行的体制机制，选出有经验、有实力、有口碑的“三有”优秀建设和运行主体。四是打造“精兵强将型”人才队伍。国际贸易单一窗口不只是信息技术和业务流程项目，而更是包含了方方面面的人力项目，需要建设一支高素质队伍，以满足国际贸易商的发展需求，要加强研究学习，持续提高认识水平。五是聚焦服务贸易和数字贸易。海南建设国际贸易单一窗口的重点是进行服务贸易和数字贸易创新，围绕服务贸易和数字贸易进一步推进法制化、便利化、国际化的营商环境建设。

国际贸易单一窗口是非常复杂的系统，需要各方的参与和合作，多方合力推进建设。不仅需要像新加坡劲升逻辑和上海亿通国际公司这类的市场主体参与建管，更重要的是政府支持、社会参与、企业获利、百姓获益。对标先进更是一个渐进过程，不可能一蹴而就，要分阶段、分步骤协同推进，海南要通过积极稳妥推进3.0版国际贸易单一窗口建设，为我国自由贸易试验区建设大业、为全面深化改革开放作出更大贡献。

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文章来源：中国南海研究院

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作者：于涛，中国南海研究院 经济师

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