【海洋观点】加快构建海洋生态文明新格局

坚持生态优先、绿色发展 维护海洋生态本底高质量

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。党的十九大将“高质量发展”作为今后一段时期发展主基调，报告设立专章明确要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。

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海洋经济的持续健康发展离不开高质量的海洋生态本底的支撑和保障。连云港市在推进海洋经济快速发展的同时，高度重视海洋可持续发展，始终坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕连云港市的定位，立足自身资源禀赋优势，把生态作为全市发展的根本依托和最大优势，全面、深入推进海洋生态文明建设。连云港在海洋生态环境保护方面所付出的努力得到了国家的充分肯定，先后获得4块国字号招牌：首批国家级水产种质资源保护区、首批国家级海洋特别保护区、首批国家级海洋公园、首批国家级海洋牧场示范区。

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围绕海洋生态文明建设，连云港市抢抓制度建设，筑牢海洋生态环境保护的“四梁八柱”。建立全市海洋生态文明协调机制，在全省率先建立海洋生态红线制度，进一步强化岸线、海岛管控措施。创新建立陆海联动管理机制，海洋、环保、水利、气象等部门联合构建海洋生态环境保护合作机制，进一步提升了海洋生态环境保护水平。

围绕海洋生态文明建设，连云港市创新海洋管理手段，致力于打造基于生态系统的海洋综合管理体系。建立海洋综合管理多部门会商协调机制，强化海洋环境监测与评价，加快建设海洋环境在线监测网络，强化海域立体化监视监测。实施“东亚海”项目，推动海岸带综合管理与国际标准对接，成为全国首批通过联合国开发计划署等国际组织关于海岸带综合管理标准认证的6个海岸带综合管理示范区之一。

围绕海洋生态文明建设，连云港市持续开展海域海岛整治修复，打造具有连云港特色的滨海风光。大力实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等整治修复工程，累计投入海岛和岸线整治修复资金达30亿元，累计修复岸线10余公里、人工清危1万余平方米、回补海沙面积18万余平方米，种植各类植物7万余株、完成绿化面积15余万平方米。经过整治，秦山岛、连岛、竹岛、羊山岛及其岸线、滨海湿地生态环境明显改善。2016年，整治修复后的连岛成功入选全国“十大美丽海岛”。

围绕海洋生态文明建设，连云港市加强海洋生物资源养护，全力保护海州湾生物资源的多样性。出台《海州湾海洋生物资源养护与生态环境修复规划（2016年~2020年）》，大力推进人工鱼礁建设和海洋生物增殖放流。创新开展海洋生态补偿试点，利用海洋生态补偿资金实施海洋牧场建设及海域海岛整治修复，共签订生态补偿协议资金4亿元，目前已累计落实补偿金近2亿元。

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围绕海洋生态文明建设，连云港市不断深化海洋综合执法改革，努力打造一支机制顺、素质高、业务精的海洋生态环境执法队伍。顺利完成海洋与渔业领域综合执法改革试点，推进市、区两级执法资源整合，成立了连云港市海洋与渔业综合行政执法支队，有效破解多头执法且力量分散等问题，形成“一支队伍管执法”的海上综合行政执法管理体制。综合执法支队成立以来，各项执法工作取得显著成效。

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强化陆海统筹治理 持续深化海洋生态文明建设

随着海洋生态文明建设的不断深入，连云港海洋环境总体向好。但由于城镇建设和临海工业的快速发展，陆源污染物的排放和海洋生物资源的过度捕捞给海州湾海洋生态环境带来了巨大的压力。2017年江苏省海洋环境质量公报显示，连云港市管辖海域环境状况总体保持良好，一类、二类海水海域面积明显增加，但局部区域污染严重的现状没有得到有效改善，21条主要入海河流，过半的河流水质劣于地表水第Ⅴ类水质标准，海洋环境状况依然堪忧。

未来3年是连云港实现“高质发展、后发先至”的关键3年，连云港市将不断强化陆海统筹治理，持续深化海洋生态文明建设，以更加优质的海洋生态环境满足人民对美好生活的新期盼。

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一是进一步完善海洋环境监测体系，当好全市环境治理的“晴雨表”。深化海洋在线监测浮标等在线监测设备和技术手段的应用，实现全市主要入海河口、污染源、港口码头、重点敏感海域监测全覆盖，加快构建海州湾生态环境立体监测网络。持续推进“智慧海洋”平台建设，提升海洋环境保护数据化分析水平，全面掌握陆源污染总量。落实海洋环境治理联席会议机制，实现海洋、环保、水利、气象等部门的信息互通、数据共享、治理联动，推进近岸环境治理，打造新型海洋环境治理体系。落实海洋生态红线制度，为连云港实现可持续发展留足蓝色空间。

二是持续开展海洋生态整治修复，促进海州湾海域生态平衡。坚持抓海域海岛整治修复和海洋生物资源养护，并以其作为有力抓手，把212公里的岸线和20座海岛作为海湾整治修复的主战场，加快建立“蓝色海湾”项目库，积极申报国家“蓝色海湾”生态整治修复工程，大力争取专项资金支持，引导、鼓励社会资金参与岸线、海岛整治修复。持续加大海洋生物资源养护力度，加快出台《连云港市海洋牧场总体规划》，提升现代海洋牧场标准化、信息化、装备化建设水平。严格实施海洋工程生态补偿制度，用好用活生态补偿资金。

三是不断强化海洋综合执法监管，切实维护海州湾海域秩序的持续稳定。在紧盯陆源污染防控的同时，下重拳整治海上环境污染和资源破坏等行为，重点聚焦海洋环保、涉海工程、养殖用海整治、海洋休渔四大领域，加强海上综合执法，稳定全市海域使用秩序，保护好海洋资源环境，建设和美海州湾。

四是全面深化生态环境保护体制机制改革，加快树立“以海定陆”发展理念。强力推进陆域规划与海洋规划“多规合一”工作，增强陆域开发和海洋开发空间、时序的有机统一、无缝衔接。坚持“以海定陆、以陆护海”，协同推进“湾长制”“河长制”和“263”行动（江苏省“两减六治三提升”专项行动，编者注）实施，充分发挥全市污染防治“三驾马车”的作用。坚持以海洋环境容量控制开发强度，加快建立实施排污总量控制制度，明确近岸海域水质控制目标，制订陆源入海总量削减方案，倒逼陆上环境综合治理，促进海陆一体化发展和保护。

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文章来源：中国海洋报

作者：桂迎宝  江苏省连云港市海洋与渔业局局长