【海洋观点】三面出击:日本抢占区域合作战略先机

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全面推进区域经济合作,抢占区域合作战略先机,是“安倍经济学”在对外层面的主攻方向,也是安倍政府对外经贸战略的优先选项。最近几个月,日本在亚太、东亚和欧洲三大方面连续出击,且均有斩获。尤其是7月17日与欧盟签署经济伙伴关系协定(EPA),更标志着日本已在区域合作层面占得战略先机,其意义和影响不容小觑。
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2018年7月17日,日本与欧盟在日本签署经济伙伴关系协定 (EPA)。图为欧盟理事会主席图斯克(右)、日本首相安倍 (中)和欧盟委员会主席容克。

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英美“退群潮”与日本“建群热”
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进入上世纪90年代,经济全球化空前提速,对高效全球治理的需求更趋强烈。而以往承担全球治理重任的多边机制却陷入困境:在国际贸易投资领域,WTO谈判停滞不前;在国际金融货币领域,IMF改革进展迟缓。在多边机制深陷困境的背景下,区域治理框架应运而生,很快形成区域合作的世界潮流。其中心仍在欧洲和北美,包括建成统一的欧洲大市场与货币联盟;建成北美自贸区(NAFTA);克林顿政府还在积极推进APEC和大美洲自贸区建设。奥巴马执政后,为继续维持美国在全球治理体系和国际规则创新中的主导地位,开始全力推进所谓“两洋战略”(跨太平洋伙伴关系协定与跨大西洋贸易和投资伙伴关系,即TPP与TTIP)。

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但最近两年,曾是区域合作两大中心的欧洲和北美,却出现了英美引领的“退群潮”。先是英国脱欧。2016年6月英国全民公决通过了脱欧法案,2017年3月英国女王批准脱欧法案,授权英国首相启动脱欧程序,目前有关脱欧程序仍在推进之中。英国是欧盟最重要成员之一,英国“退群”对欧盟框架下的欧洲区域合作与一体化进程势必造成严重影响。后是特朗普各种退群。对于奥巴马政府全力推进的TPP,特朗普在竞选时就提出强烈批评,声称若胜选上任第一天就让美国退出,而上任伊始也的确履行承诺,签署政令让美国退出了TPP。特朗普还认定,是加拿大尤其是墨西哥的工人通过NAFTA抢了美国工人的饭碗,因此必须对1994年启动的这一区域合作框架推倒重来,重新进行审定。特朗普治下的美国做法,更对美国主导的北美区域合作造成严重冲击。
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就在英美热衷于“退群”之时,日本却掀起了“建群热”。尤其是最近几个月,日本政府更是三面出击,且皆有斩获,将“建群热”推到了高潮。先是在亚太方面,在美国退出TPP后,日本统领11国于3月8日签署了“全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP,亦称TPP11);次是在东亚方面,通过5月9日主办中日韩领导人会议,对中日韩自贸区和“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判明显变得积极起来,投入力度空前加大;后是在欧洲方面,7月18日与欧盟签署经济伙伴关系协定(EPA)。
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两洋战略:从美国版到日本版
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如前所述,为维持美国在全球治理体系和国际经贸规则创新中的主导地位,奥巴马政府推出了由TPP和TTIP组成的“两洋战略”。由于TTIP始终没有得到欧盟方面的积极响应,所以几乎没有任何实质性进展,实际上已经处于被遗弃状态。于是奥巴马政府将重心放在TPP上,投入大量资源全力推进,并取得实质性进展,直至2015年10月5日完成谈判,2016年2月4日签署协定。然而好景不长,受“逢奥必反”和孤立主义政策的影响,特朗普于2017年1月20日上任当天就宣布美国退出TPP,两天后又在白宫签署了美国退出TPP的行政令。这标志着奥巴马政府全力推动的“两洋战略”正式宣告失败。

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美国版的“两洋战略”,是分别针对亚太和欧盟的。日本似乎也在仿效美国,推出了面向亚太和欧盟的区域合作战略。日本是TPP的主要成员,同时,日本还于2013年启动了与欧盟的经济伙伴关系协定(EPA)谈判。在美国退出TPP前,日本先是力图说服特朗普,让美国留在TPP并继续引领和主导;而在美国正式退出之后,日本就直接走到前台,推动建立没有美国的TPP11,直至2017年11月11日正式签署CPTPP。尽管CPTPP与美国主导的TPP相比已大打折扣,但从日本方面来说,毕竟还是在亚太方向取得了重大进展。在完成CPTPP谈判之后,日本集中精力推进与欧盟的EPA谈判,进展也明显加快,直至2017年12月8日全部达成一致,2018年7月17日正式签署协定。至此,日本版的“两洋战略”取得又一突破性进展。

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非常有意思的是,在奥巴马全力推动美国版的“两洋战略”时,日本最初是屈于美国的压力被动进入TPP的,是美国版“两洋战略”的一枚棋子。而到后来,日本却由棋子变成了棋手,推动日本版“两洋战略”取得了成功。这是不是意味着在全球治理体系和国际规则创新中,日本已经占据了一定程度的主导和引领地位?
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终于轮到RCEP优先了
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FTA/EPA谈判是个复杂的技术活,需要投入大量的专业谈判团队,分出轻重缓急,列出优先次序,逐个推进。日本区域合作战略的优先次序是:亚太先行,欧盟跟进,东亚居后。日本这样做是有战略考量的,日本政府始终把配合美国战略调整视为头等大事,而把东亚放在靠后位置,则是因为考虑到与中国的政治安全冲突等问题。因此,日本方面对东亚地区的中日韩自贸区和RCEP谈判,放的位置十分靠后,谈判资源投入很少。这也是东亚中日韩自贸区和RCEP谈判进展迟缓的主要原因之一。
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而到现在,面向亚太和欧盟的经济伙伴关系谈判均已完成,日本终于可以腾出更多“优势兵力”,来进行中日韩自贸区和RCEP的谈判了。安倍对特朗普“美国优先”“本土第一”政策已经彻底失望,不得不把外交突破放在与中国携手推进东亚合作上。于是,进入2017年下半年,日本即开始积极运筹恢复中日韩领导人会议。年底,RCEP首次领导人会议举行,声明指示部长们和谈判团队要力争在2018年完成谈判。2018年5月9日,中日韩领导人会议在中断两年半后得以恢复,三国领导人一致表示,要加速推进中日韩自贸区和RCEP谈判。7月4日,日本主办RCEP第五次部长级会议,在《联合新闻声明》中明确强调,要加快谈判节奏,尽快完成RCEP谈判,努力在2018年底前形成一揽子成果。

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日本占得战略先机
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上述进展表面,对日本而言,2018无疑是其区域合作战略取得显著进展的一年。经过一年多的努力,日本在区域合作战略的三大方面——亚太、欧盟、东亚同时取得重大突破,其意义和影响,不容小觑。
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首先,安倍政权的战略困境得以缓解。在内政方面,安倍丑闻缠身,岌岌可危,亟待从外交方面有所突破。在外交层面,安倍原本极尽讨好之能事,试图从美国方面得到好处,但特朗普根本不给面子,于是不得不把希望寄托在欧盟和东亚(中国)方面。可见,日欧经济伙伴关系协定的成功签署、RCEP谈判的明显提速,对安倍“脱困”意义非凡。

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其次,日本自贸覆盖率得以显著提高。日本素有“贸易立国”传统,经济发展高度依赖对外贸易。积极签署FTA/EPA,提升自贸覆盖率,是日本经济走出长期萧条的必由之路。欧盟是全球第二大经济体,占到全球经济总量的五分之一以上,但日本对欧盟贸易规模明显偏小、比重明显偏低,2017年仅占日本出口的11.6%。日欧经济伙伴关系协定生效后,将显著扩大日欧贸易,促进经济增长。据日本政府测算,因此将拉升日本GDP增长1个百分点。而RCEP一旦达成协议并按期落实,对日本贸易和经济的促进作用更加显著,2017年对RCEP成员的出口要占到日本出口总额的45.7%。

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再次,提升日本国际地位和国际形象。在日本与欧盟签署经济伙伴关系协定后的新闻发布会上,安倍直言不讳、不无骄傲地说,日本“将成为自由贸易的旗手”。

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最后,为逆全球化暗流注入一抹亮色。近段时间以来,逆全球化暗流涌动,保护主义甚嚣尘上,给全球经济稳定与发展造成严重危害。日本在推动区域合作方面付出的努力、取得的成果,尤其是日欧经济伙伴关系协定的签署和RCEP谈判的提速,展现出一抹耀眼亮色。
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文章来源:《世界知识》2018年15
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荆悦来
活跃在2021-7-26
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