【海洋观点】陆海统筹不可简化为海岸线问题

中央决定组建自然资源部近5个月来，陆海统筹成为公众高度关注话题之一。作为国土空间规划“东西统筹、突出横轴”及海洋强国战略的实践路径，陆海统筹具有很强的层次性。若泛泛而论，很容易把至少包括三个层次的陆海统筹，简化为海岸线问题。

陆海统筹的第一个层次，主要是从区域发展战略上，针对沿海省市的诸如海洋经济、海洋产业、海洋资源、海洋生态等统筹管理。很大程度上，这是一个沿海省份的问题。特别是近年来，由于中央政府严格控制建设项目用地，很多地方在土地管理、环境保护“海陆分割”下，一味向海索地、填海造地。陆海统筹之下，沿海省份要遵循中央要求和自然规律，严控围填海，坚守海洋生态红线，拯救海岸生态链。

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陆海统筹的第二个层次，主要是从国家战略上，内陆发展与沿海发展、向西开放与向海开放等重大问题统筹。这就是国土空间开发轴向突出“横轴”、强调南北轴向发展同时，更加关注东西轴向开发。陆海统筹，就是强化海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的四重作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进。特别是陆海联动，应当注重发挥沿海轴带连接海上丝绸之路建设的“排头兵”和“主力军”作用，以使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。

陆海统筹的第三个层次，就是明确在海洋世纪，应以国际海洋法为基本原则，捍卫海洋自由、贸易自由、和平共享原则，促进人类共同利益，反对海洋霸权主义和贸易保护主义。这是理解陆海统筹、海洋强国战略最重要的问题，也是亟待补课的主要方面。

“海洋是取之不尽，用之不竭的，是不可占领的；应向所有国家和所有国家的人民开放，供他们自由使用。”全球公认的这一海洋自由论原则，强调海洋是流动、无限、自由和不可能垄断的。从十六七世纪海洋观念在国际法基础上诞生，自然贸易、全球化、世界市场观念诞生于大海，经过300多年演进，今天仍然是全球化、自由贸易的基础。在承认领海主权同时，占全球海洋90%以上的公海自由是一项国际法原则，是全世界特别是发展中国人民的切身利益所在。

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坚实的陆地成为国家主权的领域，而流动的海洋保持自由，这是现代国际法的两元格局。近代以来，关于海洋，曾出现“闭海论”和“海洋自由论”之争。英国约翰·塞尔登以《闭海论》，反对“现代国际法之父”荷兰人格老秀斯的《海洋自由论》。但格老秀斯的思想最终成海洋法指导原则并以1982年《联合国海洋法公约》签署而告胜。然而，在强权政治仍然试图主宰海洋的今天，海洋自由仍是一个有待完成的命题。

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今天我们说海洋世纪、海洋强国、陆海统筹，首先就要立足国际法、自由贸易、海洋自由，而非本末倒置地迷信马汉的海权论。郑和下西洋，尽管唤起我们对海军力量的关注，但中国立场鲜明地强调郑和下西洋的和平共享特征。

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在公正和平原则上，共同使用海洋、坚持贸易自由化——时至21世纪，马克思所说的世界市场或全球化，一大标志仍然是对海洋自由、贸易自由、海洋和平的坚持与维护。作为公海制度的六大自由，海洋法重要内容，航行自由、捕鱼自由、飞越自由、铺设海底电缆和管道自由、建造人工岛屿和设施的自由、科学研究的自由，我们不仅要有能力行使这些权利，还要有能力捍卫这些权利，反对海洋霸权主义，支持广大发展中国家平等、自由地享有海洋权利。

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作为陆海统筹在国际法思想上的真正体现，海洋意识的成熟将进一步体现在陆地意识和太空意识上。正如格老秀斯论证过的，人类在陆路或海路均享有不持武器的和平通行权、贸易权。这是“一带一路”倡议体现的海洋精神，完全不同于19世纪帝国主义划分殖民地的陆权观念。

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我们当然要建立一支强大的海空天力量，但对于海洋军备竞赛、太空军事化，我们从来都说“不”。领海之外的辽阔公海属于全人类。从锁海闭国的国门被强行打开，到海洋强国战略实践，一个富有雄心、勇于进取、服务人类的新兴海洋民族，中国人将从全新高度，以海洋意识涤荡陆地陈规，在大海这一无限自由的地球元素中获得重生。

在谈到荷兰人把葡萄牙人赶出历史舞台时，格老秀斯说：“我们站在风和海洋那一边。”同样，恢复郑和时代曾经拥有的人类主义胸襟，涤荡落后的封建主义陆地观念、摒弃丑恶的资本主义殖民观念，重建四海一家、天下大同的世界，中国站在风和星辰大海一边。

文章来源：新华社

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