【海洋观点】建议条子泥湿地划入海洋特别保护区

背景：

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今年7月14日，国务院印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，切实转变“向海索地”的工作思路，统筹陆海国土空间开发保护，实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用。随后，自然资源部召开会议部署贯彻落实《通知》，让各界深受鼓舞。

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针对滨海湿地保护和围填海管控，习近平总书记等中央领导同志多次作出重要指示和批示。2015年9月21日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，要求建立湿地保护制度，将所有湿地纳入保护范围，禁止擅自征用占用国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然保护区。农业农村部也正着手全面推进健康生态养殖，要求完善重要养殖水域滩涂保护制度，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途的行为。2016年，国务院出台《湿地保护修复制度方案》，有关部门也相继出台《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》《关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见》等政策措施。

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但从总体来看，沿海地区多年来形成的“向海索地”思维催生出大规模围填海活动，导致滨海湿地面积大幅减少，自然岸线锐减，滨海湿地保护和围填海管控形势依然严峻。当前，我国仍有大量滨海湿地属于保护空缺地，其中位于江苏盐城东台市弶港镇东侧的条子泥便是极其重要的一块湿地，也面临被围垦风险。

据绿会志愿者了解，早在2008年江苏省发改委和江苏省沿海办联合制定的《江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要》中就计划围垦条子泥湿地，工程名称为江苏省条子泥垦区高涂围垦养殖用海项目，围垦面积达40多万亩，计划投资44.84亿元。一期工程10.12万亩已于2013年10月完工，条子泥匡围二期工程（12.67万亩）仍在《江苏省沿海开发集团“十三五”规划总体方案》围垦计划中。

同时志愿者发现条子泥匡围工程可能存在违反国家法律法规问题，如涉嫌侵占国家级自然保护区等。条子泥垦区（一期）工程开工建设的时间是2012年2月10日，工程建设完成时间是2013年10月，国务院办公厅《关于调整辽宁丹东鸭绿江口湿地等4处国家级自然保护区的通知》（国办函〔2012〕153号），同意进行区域调整的时间是2012年8月31日。

                               
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上图：江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区（14个地点之一）功能区划图：调整前后对比。其中，三角形的位置是条子泥。图/田阳

2017年3月，绿会同伙伴NGO正式成立“中华湿地保护地•东台条子泥”，推动对重要湿地保护。条子泥湿地属潮间淤泥海滩型的滨海湿地，其重要性和不可替代性已经有长期严谨的科学数据支撑，达到国际重要湿地标准，并得到国内外科研院校、环保组织和专家一致认可。

绿会秘书长周晋峰也一直在努力推动、倡导将江苏条子泥湿地纳入中国渤海湾-黄海海岸带世界自然遗产提名地范围。鉴于条子泥、东沙辐射沙脊群的重要性，在10月中旬刚结束的世界自然保护联盟（IUCN）遗产专家评估反馈会上，IUCN有关专家明确表示：将条子泥湿地滩涂、海堤内围垦区高潮位停歇地和东沙现存的大面积珍稀濒危鸟类栖息地纳入中国黄海-渤海湾候鸟栖息地（一期）申遗范围，申报才有可能成功。

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在发给陆昊部长的建议函中，绿会建议自然资源部根据《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第二十一条：“严格控制围填海工程。禁止在经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地进行围填海活动”，暂停条子泥二期匡围项目工程。同时恳请核查条子泥垦区工程的合理性和程序合法性。

根据相关法律法规及《通知》第四点第九条：“加强滨海湿地保护。全面强化现有沿海各类自然保护地的管理，选划建立一批海洋自然保护区、海洋特别保护区和湿地公园。”。通知将将天津大港湿地、河北黄骅湿地、江苏如东湿地、福建东山湿地、广东大鹏湾湿地等亟需保护的重要滨海湿地和重要物种栖息地纳入保护范围。绿会建议也将条子泥湿地纳入保护范围，选划为海洋特别保护区。

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绿会愿为滨海湿地保护提供相关数据、技术支撑和专家资源等支持，积极协助自然资源部等国家部委落实滨海湿地保护，建设美丽中国。

条子泥湿地介绍：

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该湿地作为潮间带滩涂，粉砂淤泥质海岸，周期型的被潮水淹没，是海岸带最具生态价值和生物多样性的地带。因特殊的地质构造，条子泥湿地孕育了数百种底栖生物，是经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地。提供的生态系统服务包括：食物来源、稳定海岸、防止风暴事件发生、保护生物多样性，并且经常是社会活动中心。

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从国民经济的角度来说，100多种鱼虾蟹和丰富的底栖生物不仅养育了众多渔民，是渔民赖以生存的维持生计的场所，为人类提供了供给服务。

从生物多样性的角度来说，它维持了植物、水鸟、软体动物与鱼类等生物多样性，为世界8大候鸟迁徙路线之一的东亚-澳大利西亚迁徙路线(East Asian - Australasian Flyway,EAAF)上超过200种、总数达数十万只的迁徙水鸟提供栖息地。这些候鸟在春秋两季迁徙往返于南北半球，条子泥湿地是候鸟重要的中转站，如同高速公路上的加油站。尤其是对于全球极危候鸟勺嘴鹬，勺嘴鹬是一种小型的涉禽，仅在极少数的冻土层地带上繁殖，全球估计种群数量为360-600只。条子泥湿地是其重要的觅食地、停歇地。全球超过50%勺嘴鹬会来到此地，觅食、换羽停留长达3个月。因此，这片湿地的存亡，关乎着勺嘴鹬种群的存亡。

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从地质学的角度来说，江苏沿岸近海的条子泥-东沙浅滩，是中国沿海一片独特的地貌景观，不仅具有作为候鸟栖息地的生物学价值，也因世界上独一无二的辐射状海洋地质学构造有着突出的地质学价值。

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来源：中国绿发会