【海洋观点】加快海洋强国建设和海洋高质量发展，从战略上亟需重视四个重大问题

近期，全国上下掀起了学习习近平生态文明思想的热潮。生态文明思想，是世界各国普遍接受的发展观。在“生态”一词提出150余年（1866年）、环保事业启蒙50余年后（1962年）、中国共产党成立近百年（1921年）和新中国建国70周年（1949年）之际，我国将生态文明思想提高到国家战略高度，这是一个非常了不起的、可喜的变化，足可见其之重要性与紧迫性。

对于一个海洋人来说，这次集中、系统学习很有收获，尤其感到，要想早日实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须走海洋强国之路：从海洋走向未来，从海洋走向世界。

然而，从新时代海洋强国战略实施面临的现状与路径来看，我们还需要大力发展与系统构建海洋生态文明的理论体系，夯实其建设方略。因此，以生态文明思想为指导，加快海洋强国建设和海洋高质量发展，从战略上思考，亟需重视四个重大问题！

第一个重大战略问题是，全民完整的国土面积教育。

众所周之，我们从小学课本里就一直接受我国的国土面积是960万平方公里的这一事实至今，其中从未涉及海洋这一蓝色国土（图1）的面积数字。完整的国土面积，应该包括陆地国土面积与海洋面积，是两者之和。

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依据《联合国海洋法公约》的规定和我国政府的主张，我国可管辖的海域面积300多万平方千米，其中内水和领海是国家领土的组成部分，面积为 38万平方千米。这是未来中国生存与发展的重要空间。按照美国的国土面积计算（983.4万平方千米，内含五大湖中美国主权部分和河口、港湾、内海等沿海水域面积），我们的国土面积应由960万平方公里调整为998万平方公里（图2）。

998万平方千米，这是个完整的国土面积之数。经过这样调整之后的国土面积，进入到我国中小学生课本，就能让所有国民都接受：海洋也是我国国土面积的一个不可或缺的部分的事实，这对于我们全面构建海洋生态文明建设框架，具有重要的意义。

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同时，经过这一调整的国土面积，还有助于我们正确认识与理解树立以下三个重大战略问题。

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第二个重大战略问题是，我国生态安全战略格局框架。

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生态安全是人类的终极安全，我们要像对待生命一样对待生态环境。因此，对于我国生态安全格局的简要表述，有助于我们理解与贯彻执行全国性生态环境保护与建设行动。

现行我国构筑的生态安全战略格局是“两屏三带”。2010年国务院颁布施行的《全国主体功能区规划》中，提出了《“两屏三带”生态安全战略格局》的彩图。2011年3月16日，“十二五”规划纲要中提出了“两屏三带”生态安全战略格局。

“两屏三带”是指“青藏高原生态屏障”、“黄土高原-川滇生态屏障”和“东北森林带”、“北方防沙带”、“南方丘陵山地带”，从而形成一个整体绿色发展生态轮廓（图3，上图）。可以看出，“两屏三带”这一生态安全战略格局表述中，没有包括海洋部分，即海岸带海岛，这个蓝色国土的海上生态屏障作用。

从陆海统筹和我国海陆生态系统完整性角度来看，在我国生态安全战略格局中，有必要将海岸带海岛作为我国海上的生态安全屏障，纳入到“两屏三带”生态安全战略格局的战略高度来加以认识与实施。海岸带，加上镶嵌于海上的近万个星罗其布的海岛，共筑我国18000公里海岸线的海上生态安全屏障。

在国家层面，2014年2月8日由国家发改委等十二个部门联合颁布的《全国生态保护与建设规划纲要（2013-2020年）》（发改农经[2014]226号）中，虽然已将海岸带作为海岸线看待，纳入到“两屏三带一线多点”的生态安全战略格局表述之中，并实现了两个突破：

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——首次纳入海洋内容，“第三章 总体布局”之“一 生态保护与建设区域布局” 中 列入“九 海洋区”；

——首次将海岸带以海岸线形式纳入到“两屏三带一线多区”的战略规划框架中，“第四章 生态保护与建设主要任务”中单列“七、保护和整治海洋生态系统”。

但是，我们还是可以看出，这一表述仍然不能全面体现海岸带海岛在我国国民经济与社会发展中的重要性。因此，需从海陆统筹的战略高度来加以认识与实施，进一步提升海岸带海岛的生态屏障功能，建议原“两屏三带”改为“三屏三带”，其中增加的“一屏”为海岸带海岛生态屏障，代表来自海上的生态安全屏障（图3，下图）。

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第三个重大战略问题是，完整的生命共同体框架构建。

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目前的生命共同体框架表述是“山水林田湖草”，其中“海洋”包含在水的表述之中，没有明确将“海洋”作为一个重要组成部分体现在这一个框架之内，没有体现海洋之“大”和“重要性”。

从太空来看，地球是一个蓝色星球，海洋占地球表面积的71%，陆地是海洋之“岛屿”。我国蓝色国土面积约300万平方千米，约占陆地国土面积的1/3，拥有巨大的资源和生存发展空间。此外，海洋重要性难以想象，它通过大气环流与海洋环流，可能将水、风、能、物质等输送到地球上的任何一个地方，是地球作为一个有生命星球的重要支撑力量。

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海洋在未来30年乃至更长时间里，其在我国走向海洋强国、世界强国过程中，会表现出越来越大的作用。显现，将海洋放在“山水林田湖草”的“水”的框架中，显然格局小了，是一种“从陆看海”思维，应该改为“从海看陆”思维了。

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因此，有必要建议修改这一框架表述，在“山水林田湖草”这框架中增加“海洋”为其单独部分，完整表述为“山水林田湖草海”。

第四个重大战略问题是，“陆海统筹，以海定陆”原则。

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生态环境统筹“山水林田湖草”生命共同体，构建实施海洋生态文明建设和海洋高质量发展布局框架。

流动性是海洋的最大特征。海洋作为全球地势最低的哇地，是终端，陆源人类活动的营养盐、重金属、热能等污染物最终全部流入海洋。另外，一旦人类干扰和全球变化导致海洋生态系统发生稳态转变，与陆地相比，人类更加难以、几乎没有办法对海洋实施恢复补救与处置措施。

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因此，从污染治理与生态保护视角来看，只有充分认识到海洋的这个特征，转变从陆看海向从海看陆思维，即树立“海陆统筹、以海定陆”原则，才能正确引导全体国民“关心海洋、认识海洋、经略海洋”的海洋意意识与海洋情怀，才能系统构建“以海定陆”战略思维。

3月3日十三届全国人大二次会议期间，生态环境部李干杰部长在“部长通道”表示：海陆统筹，以海定陆，打好渤海综合治理攻坚战。

如果以上这四个重大战略问题，能够协调、统一提升到国家战略高度，那么真正的海洋强国时代就要来临了。

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海洋人，我们翘首以盼吧！

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文章来源：海洋生态大讲堂

作者：叶属峰，现为国家海洋局东海环境监测中心主任，华东师范大学、上海海洋大学、宁波大学兼职教授，兼任国际景观生态学会中国分会理事，中国生态学学会青年工作者委员会副主任委员、景观生态学专业委员会和海洋生态专业委员会理事，上海市生态学学会常务理事等，《应用海洋学学报》、《海洋预报》和《上海国土资源》编委

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