严可仕：建议将国家远洋渔业基地作为国家重大项目列入国家发展规划

全国政协委员、省人大常委会副主任、民进省委主委严可仕在全国政协十三届四次会议上提交关于将国家远洋渔业基地作为国家重大项目列入国家发展规划的提案，全文如下：
党的十八大明确提出建设海洋强国的战略目标，发展远洋渔业是实现从海洋大国向海洋强国转变的重要内容。“十三五”期间，农业农村部、财政部利用远洋渔业油补资金，支持在全国沿海地区合理布局，打造3—5个辐射面广、带动性强、示范作用大的国家远洋渔业基地，并先后批准浙江舟山、山东荣成、福建福州三地建设国家远洋渔业基地。从近年来的实施情况看，国家远洋渔业基地建设契合发展之需、民生之需，意义重大。一是有利于集聚周边国家和地区资源，融入国内国际双循环，推动远洋渔业高质量发展，大幅提升我国远洋渔业综合实力和国际竞争力。二是有利于“一带一路”倡议和 “走出去”战略实施，促进双多边渔业合作，提升大国形象，彰显大国责任担当。同时，有利于与台湾方面开展远洋渔业先行先试，助力祖国统一大业。三是有利于践行“渔权即海权”思想，是维护和拓展海洋权益、构建海洋命运共同体的应有之义。
/ G. D" n- h) m8 v, U- w& e但同时，国家远洋渔业基地建设也面临一些亟待解决的问题。
一是用地、用海、用林等要素保障不到位。国家远洋渔业基地为农业农村部批准建设，目前尚未纳入其他国家部委相关规划，一定程度上造成基地建设用地、用林、用海指标无法落实。比如，福州（连江）国家远洋渔业基地规划总面积1628.33公顷，计划打造远洋渔业一二三产融合发展的千亿产业集群，需围填海面积约1096公顷。但因未列入国家重点项目，无法获得用海审批，严重影响了基地推进实施。
& N0 e. w, H% i: j二是资金筹措渠道单一、缺口较大。从三个基地建设情况看，建设资金主要靠地方财政投入、项目业主自筹解决，国家层面的补助较少，建设资金普遍存在缺口。以福州（连江）国家远洋渔业基地为例，基地计划投资200多亿元，但国家层面仅农业农村部给予5000万元补助，其他资金需要地方政府和项目业主自筹。
) X2 s) z) o" C9 y: R; R三是科研机构布局不合理、专业人才缺乏。与国家远洋渔业基地建设的需求相比，基地所在省份普遍存在涉海科研机构偏少、规模小、专业性不强等问题，涉海专业人才比较缺乏。以福州（连江）国家远洋渔业基地为例，该基地虽地处省会城市，各类教育资源比较集中，但涉海、涉渔科研机构实力不强、专业人才缺乏问题短期内难以破解，无法适应基地建设需要。
为加快建设国家远洋渔业基地，助力 “海洋强国”战略实施，全面提高我国的国际地位和话语权，建议国家层面对国家远洋渔业基地建设予以重点支持：
（一）强化国家远洋渔业基地建设要素保障。建议将国家远洋渔业基地作为国家重大项目，列入国家相关规划，重点是列入国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，对基地建设用海、用地、用林需求予以重点保障。特别是与台湾隔海相望的福建，正处于全方位推动高质量发展超越和打造台胞台企登陆第一家园的关键期，建议国家发展改革委、自然资源部给予福州等国家远洋渔业基地更多要素支持，着力打造两岸经济融合发展的示范平台。
（二）加大国家远洋渔业基地资金支持。基地建设涵盖了捕捞、运输、加工、冷链、物流、贸易等多个产业链条，需要投入巨量建设资金。建议国家层面整合相关部委资源，集中力量支持国家远洋渔业基地建设，大幅度增加对基地建设的资金补助。同时，加大对基地建设的金融支持，在基地申报专项债、发行地方政府专项债时给予倾斜支持，提供更多长期、低息资金支持。
9 b0 E+ {9 Z" x1 L（三）出台国家远洋渔业基地建设扶持措施。建议国家层面协调农业农村部、商务部、教育部等部委，一方面，从支持产业发展、发展电子商务等领域，制定出台专项政策措施，全面指导国家远洋渔业基地建设；另一方面，在设置涉海科研机构、教学机构和培育涉海专业人才等方面，支持各地建设海洋大学、海洋研究院，培养涉海专业人才，为国家远洋渔业基地建设提供智力支撑。
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文章来源：原刊于民进福建省委

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作者：严可仕，全国政协委员、民进中央常委、福建省委会主委