【海洋观点】“山水林田湖草”的内涵解读及生态治理路径

习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树……”。2016年，财政部、原国土资源部、原环境保护部印发了《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》，开展国家山水林田湖生态保护修复工程试点，2017年8月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议将“草”的内容补充纳入。随后，党的十九大报告提出“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理……”，系统性推进生态环境的整体保护、系统修复以及综合治理。

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“山水林田湖草”的空间内涵

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在传统的空间内涵上，山水属于一个空间系统，林田草属于另一个空间系统，其指标均单独统计，但“山水林田湖草”是有机的自然生态系统。

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山以高度形态为指标，分为山地和丘陵。山地的海拔高度在500米以上，其中又可分为极高山、高山、中山和低山；按相对高度来划分，可分为极大起伏的、大起伏的、中起伏的和小起伏的山地。丘陵则是相对高差在200米以下的起伏地形，按相对高度又可划分为缓丘陵、低丘陵、中丘陵以及高丘陵。

水包含河流及湖泊等，按流域面积和水域面积大小不同，分为河流廊道和湖泊水库湿地。其中河流廊道依据流域面积又可划分为干流、主要支流和其他支流。林包括有林地、灌木林地、其它林地。

田泛指田园，包括水田、水浇地、旱地、果园、茶园和其它园地。草包括天然牧草地、人工牧草地和其它草地。林田草空间互不交叠，但是共同依存于山水之上，与人类共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”。

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国内其他城市已开展的工作

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“山水林田湖草生命共同体”的概念提出以来，国内相关城市开展的工作主要体现在生态保护与修复工程方面。自2016年以来，陕西黄土高原、京津冀水源涵养区、甘肃祁连山、江西赣州、广安华蓥山区、泰山区域、玉溪市等不同地区陆续被列入工程试点，围绕“山水林田湖草”理念内涵和基本特征，探索符合自身发展特色的行动路径。承德市：通过建立健全系统完备的保护修复制度与工作机制，打造一批生态修复重点工程，推动技术平台和模式创新，实现“山青、水秀、林茂、田整、湖净、草丰”。

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承德市

承德市紧紧围绕“建设京津冀水源涵养功能区”战略定位，把“山水林田湖草是一个生命共同体”贯穿在工作全过程中。

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在全国率先制定了《承德市山水林田湖草生态保护修复条例》，研究并组建市级山水林田湖草系统治理机构，建立健全联动、补偿、脱贫、筹措、奖惩等机制，创新和搭建全国领先的生态保护修复关键性技术和平台，探索生态-脱贫-旅游深度融合的“绿色+”治理模式，突出以修复三个重点片区为抓手，逐步推动全域山水林田湖草生态保护修复工程全覆盖，同时开展流域、生态保育、生物多样性、矿山生态、地灾、土地等方面的生态保护修复与综合整治，实现生态环境质量明显改善，水源涵养和防风固沙功能显著提升。

泰山

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泰山区域：划定功能各异的生态片区，各有侧重地策划修复保护项目，打造 “山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生命共同体。

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将泰山区域划分为以生物多样性恢复和地质灾害防治为主的泰山生态区、以水生态环境和矿山生态环境修复为主的大汶河-东平湖生态区，以泉域生态修复保护和破损山体修复为主的小清河生态区三个片区，聚焦生态修复重点区域，因地制宜、各有侧重地安排地质环境、土地整治、水环境、生物多样性和监管能力建设等五大类工程。构建“省级协调、市级为主体、县抓落实”的工作责任机制，组织以省财政厅为总召集人、有关省直部门为成员的联席会议制度，协调各项工作的落实。同时强化考核评价，引入第三方监管，统筹山水林田湖草综合治理，最终形成泰山、大汶河、小清河，淮河流域、黄河流域和交通干线的“一山两水、两域一线”总体布局，提升对华北平原的生态屏障功能，保障南水北调水质安全、国家重要交通干线运行安全和中华文化永续发展。

广安华蓥山

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广安华蓥山区：绘好“山水画”，逐梦“绿富美”，推进山水林田湖草生态治理。

规划建设生态涵养修复区、生态保护发展区和产城核心区3个功能区、6个功能亚区，通过开展流域水环境治理、生态修复及生物多样性保护、矿山治理及土地整治、区域居民生活质量等方面工作，推进山、水、林、田、湖、草综合治理。通过治理，广安区的生态环境得到有效改善。

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对重庆的启示

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重庆山环水绕、江峡相拥，自然资源本底条件多样。山地面积占全市的75%，比全国总体高出31%，市域水系流域面积超过1000平方公里的河流有42条。嘉陵江、乌江两大骨干支流，渠江、涪江、龙溪河、小江、大宁河、綦江、酉水等七条较大而重要的支流，共同汇聚于长江干流，形成“一干、二骨、七支流”的江河格局；林田湖草簇拥在山水之上，与3000万坚韧顽强、开放包容、好爽耿直的重庆人民共同组成生命共同体。但是，我市还存在长江上游重要生态屏障建设任务重、污染防治攻坚任务重、生态保护意识不强、生态自然资源保护压力大等突出问题。在当前强化“山水林田湖草”资源本底保护，探索生命共同体的生态治理路径下，提出建议如下：

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一是构建自然生态屏障，保护好长江母亲河。强化重庆在三峡库区土壤保持重要区、武陵山区生物多样性保护与水源涵养重要区、秦岭-大巴山生物多样性保护与水源涵养重要区、大娄山区水源涵养与生物多样性保护重要区四个国家重要生态功能区域的保护及建设。

二是实施污染防治攻坚，加强“山水林田湖草”的综合治理。开展山体保护中土地综合整治和矿产开采整治，修复水土流失、石漠化和废弃矿山等生态退化区域；引导江、河、湖周边岸线修复和污水整治，修复水生态环境；加强植物多样性建设，提升森林资源总量和林相品质；推动农用地土壤污染防治和草原退化区域的修复，防止耕地过度开垦和草原无序开发。

三是推进重点片区的修复。按照“突出重点、打造亮点”原则，以片区单元为范围实施山水林田湖草生态保护修复工程，以点带面，逐步实现修复工程的全覆盖。

文章来源：文章转载自文章转载自公众号规划和自然资源前沿观察

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