【海洋观点】海洋科技领域发展规划分析

海洋约占地球表面积的71%，是地球资源和能量的重要储存场所。其不但蕴藏着非常丰富的海洋生物、矿产和能源资源，而且在储存及交换热量、CO2和其他活性气体以及调节全球气候方面发挥着巨大作用。自古至今，人类对海洋探索、开发和利用的步伐就从未停止过。特别是进入21世纪以来，围绕海洋资源开发、海洋环境保护、海洋科技创新、海洋权益维护、海洋综合管理等问题，国际上展开了新一轮的海洋竞争。海洋强国战略被再次提上各临海国家的议事日程。海洋科技是探索、开发和利用海洋的一种综合性、交叉性、前沿性科学技术，主要涵盖海洋科学、海洋技术和海洋工程等方面。海洋科学通常被划分为物理海洋学、海洋化学、海洋生物学和海洋地质学四个分支学科；海洋技术包含海洋观测技术、海洋勘探技术、海洋资源开发技术、海洋装备制造技术等；海洋工程则涉及海岸工程、近海工程、深海工程等。当前，海洋科技对能源和矿产资源开发的作用显著加强，海洋生物技术的发展大大提升了海洋经济产业化水平，海洋环境、海洋生态和生物多样性研究成为热点，海洋观测和探测的重要性更加显著。海洋科技发展、海洋能力建设、海洋开发技术进步和积累对国家海洋权益的作用日趋凸显，已成为各国综合实力的重要体现，海洋科技实力业已成为衡量一个国家科技水平的重要标志之一。未来国际海洋科技将呈现出蓬勃发展趋势并表现出五大特点：（1）海洋科学研究从近海向深海远洋拓展；（2）长期持续观测将成为现代海洋研究的新常态；（3）海洋科学更加强调多学科间的交叉融合；（4）海洋研究更加依赖高新技术的支撑；（5）大型国际或国家计划在促进海洋科学发展中的重要性更加凸显。在海洋科技的发展历程中，大型国际/国家规划和计划的指导和引领作用尤为突出，在海洋科技创新中发挥了重要的、不可替代的推动作用。重点选择联合国教科文组织政府间海洋学委员会、国际大洋中脊计划组织等国际组织和美国、欧盟、英国、法国、加拿大、澳大利亚、日本等发达国家/地区围绕全球海洋变暖、海洋酸化、海洋可再生能源、海洋生态、海洋塑料污染、北极研究等热点领域的共计30余份重要规划布局进行了系统梳理和要点归纳。《科技强国科技发展战略与规划研究》第8章“海洋科技领域发展规划分析”选择美国《联邦海洋酸化研究和监测法案》《联邦海洋酸化研究和监测战略计划》《海洋与海岸带测绘综合法案》《海洋变化：2015—2025海洋科学10年计划》和英国《海洋酸化研究计划》《东部海岸及海域海洋规划》等具代表性的重要规划进行深度剖析并分析其的编制与组织实施特点。与国际上重要的海洋科技领域规划相对比：在研究的内容方面，围绕海洋酸化、海洋保护、海洋可再生能源等当前的研究热点，我国均出台了相应的规划部署，但在北极地区的规划研究和行动部署方面还存在明显差距；在组织方面，我国存在制定过程缺乏公众参与、实施中缺乏规划的跟踪监督和评价等问题。在上述分析基础上，提出以下启示与建议：（1）继续加强北极研究布局。密切跟踪北极国家相关战略及相应的行动，重视加强与北欧各国的科研合作，加强与俄罗斯的全方位合作，重视航道的开发与建设。（2）持续推进海洋污染研究。海洋污染问题必须受到进一步重视，特别是近年来越来越严重的海洋塑料垃圾问题。（3）规划制定中形成广泛的参与机制。国家海洋政策或规划起草过程中应充分发挥参与机制，广泛征求各方意见，确保规划的科学性和合理性。（4）强化对规划实施的跟踪监督和评价。国家海洋政策或规划的有效期一般是多年的，制定的目标和任务也是长期的，开展对规划实施的跟踪监督和评价尤为重要。                                                                                                                 
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* p/ L5 u5 c. X文章来源：世界科技研究与发展公众号
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