【海洋观点】加快推进珲春海洋经济发展示范区建设，探索海洋经济多边合作模式

（一）
, N& }1 Z% d. m2 M; M% \  n; n: S为贯彻落实党的十九大关于“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”重大决策部署，促进海洋经济高质量发展，国家发改委、自然资源部2018年设立了山东威海等14个海洋经济发展示范区。今年4月29日两部委同意设立珲春海洋经济发展示范区。与以上城市相比，珲春市可以利用其特殊的区位优势，着力促进海洋经济创新发展，探索海洋经济多边合作机制。珲春海洋经济发展示范区在推动“冰上丝绸之路”建设、构建东北亚海洋命运共同体、推进吉林和东北振兴等方面发挥重要作用。以珲春为核心、以日本海(东海)沿岸的图们江为基地前往北极航道，一是能够推动“冰上丝绸之路”建设，加深未来北极事务合作，提高我国北极事务的参与程度；二是构建东北亚海洋命运共同体，促进东北亚和图们江区域一体化，发挥资源和要素互补优势，实现海洋经济的共商、共建、共享；三是促进吉林和东北地区产业布局逐渐向海洋产业、能源产业、装备制造业、相关基础设施等方面发展，促进相关企业向吉林和东北地区集聚，有助于吉林和东北振兴。

（二）
珲春市建设海洋经济发展示范区具备一定的政策、基础设施和产业基础。从政策优势看，珲春市已经享受东北振兴、边疆少数民族、边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区等众多国字号政策，国、省、州相继出台300余项具体支持政策，在此基础上，示范区建设将为珲春发展注入强劲动力。从基础设施看，滨海2号交通运输走廊建设目前有较大进展。珲马铁路口岸在中断了长达9年后实现了正式恢复运营，对扎鲁比诺港4号码头的改造已经完成，实现了珲春—扎港—釜山航线常态化运输，日本通过滨海2号交通运输走廊也开始向中国供货，解决了珲马铁路口岸过境品类限制，经珲马铁路口岸至扎鲁比诺港的内贸外运航线获批。依托俄朝港口，对内加强与宁波等沿海港口的联系，对外可以连接日韩等港口，并通过东北航道延伸到欧洲。从海洋产业发展看，珲春海洋产业已经具备一定的规模。延边州以珲春为龙头，外联俄罗斯远东海域和朝鲜东部海域，内联和龙、龙井、图们和延吉的连片区，努力打造跨境海洋产业链条，推动海洋产业集约集聚发展，形成内外联通的跨境海洋产业发展带。目前珲春海洋产业主要包括海洋渔业(海产品贸易与加工)、海洋交通运输业(航运业)和滨海旅游业(跨境旅游)三大类，已初步形成集加工、贸易、物流、仓储和包装等各环节于一体的完整产业链。
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' o/ W3 k" u% z9 D1 Y" c（三）
9 G) |9 u* M5 q0 |- i未来珲春海洋经济发展示范区建设从宏观层面要着重推动海洋经济多边合作机制建设，要充分利用图们江、东北亚、北极理事会等合作机制，以及其他多边和双边磋商机制，建立互信，促进相关海洋航道的可持续利用和共享，争取实现多边共赢。可在海洋资源与航运通道的共同开发上，构建各方战略对接、政策对接的平台，进一步塑造区域共同市场，探索多边合作区域范围内降低关税和非关税壁垒，发挥区域内国家海洋产业间和产业内互补优势，培育定位于海洋航运和服务中心、海洋产业中心与海洋物流贸易中心的城市群，促进区域一体化水平的提高。从产业层面看，在海洋渔业、海洋旅游业、海洋物流和海洋油气及矿产等领域与俄罗斯等东北亚国家具有广阔的合作前景。海洋渔业合作方面，俄罗斯、朝鲜、日本和韩国有丰富的渔业资源，与中国珲春毗邻的俄罗斯和朝鲜海产品资源丰富，珲春与这些国家渔业资源合作开发潜力巨大，具体可以推进中国珲春水产品交易平台建设，建设中国东北亚(珲春)海鲜大市场，进一步开发海产深加工技术，在项目用地、政策扶持等方面对海产品企业给予倾斜；海洋旅游合作方面，图们江地区有丰裕的旅游资源，图们江区域正在谋划建设“中俄朝三角洲国际旅游合作区”，在此基础上可以进一步打造东北亚跨境海洋旅游项目，开辟大连—釜山—新澙—符拉迪沃斯托克—珲春、扎鲁比诺—清津以及环日本海(东海)等邮轮旅游项目，拓宽邮轮的旅游客源市场，扩大图们江旅游的国际影响；海洋能源产业合作方面，日本海(东海)、鄂霍茨克海和北冰洋具有丰富的油气等资源，特别是俄罗斯远东沿海海洋油气为联合开采提供了有利条件，油气开采可以经海路运输至距珲春口岸仅60公里的俄罗斯扎鲁比诺港口，各国可以共同开展海洋油气勘探、开采方面的合作，并推动能源产业相关联的中下游产业发展，促进炼油化工技术、石油化学产品制造水平的进一步提高；海洋装备制造业合作方面，日韩等国在石油化工大型机械化机器、港口建设、船舶建造、金属冶炼等方面技术先进，吉林省凭借着地缘优势和装备制造业等产业集聚效应，通过促进相互合作提高整体装备制造业的竞争力；海洋基础设施和物流合作方面，以珲春为龙头，建设海洋经济走廊物流出海通道，推进珲春至扎鲁比诺港的铁路、公路等配套基础设施建设，打通俄罗斯通道和朝鲜通道，形成陆海联运物流运输格局。提高珲春市海产品冷链储藏运输能力，构建集商流、物流和信息流为一体化的冷链物流服务体系，建设冷链物流配套设施和完善冷链物流体系，推进中国珲春冷链物流规模化、专业化和现代化，整合海洋物流资源，着力培育一批管理先进、潜力大的国际化海洋物流运输企业，完善海洋物流信息网络体系建设。
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文章来源：原刊于《吉林日报》2020-07-06
4 ~1 N# j% b! Q% h& I4 c: Q作者：李天籽，吉林大学东北亚研究员区域经济所教授；朱显平，吉林大学中俄区域中心主任、中国海洋发展研究中心研究员。