一、“十四五”国际环境政策思路
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4 ?+ v, i' H! n7 c4 h3 q“十四五”国际环境政策的指导思想为:以习近平生态文明思想和外交思想为指导,紧密围绕打好污染防治攻坚战、服务国际政治经贸外交,进一步提高参与国际环境治理进程、履行国际环境公约、开展国际对话交流与合作的能力,坚持国际环境政策与国内环境政策统筹推进,统筹环境政策与国际贸易投资政策,维护中国环境利益,制定一个具有“引领”“融合”“协同”性质和特征的国际环境政策体系,为实现美丽中国和构建人类命运共同体提供有力支撑。
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“十四五”国际环境政策总体思路为:构建“一个体系”,实现“三重目的”,落实“四项重点任务”。“一个体系”是指构建一个国际环境政策体系。国际环境政策体系是环境政策体系的重要组成部分,与环境管理政策、环境经济政策、环境社会政策等并列。具体包括:中国参与全球环境治理总的原则、方针和立场文件等,以及签署、加入的国际环境公约及相关政策、环境与贸易投资政策、国际环境合作政策、环境与安全政策等。“三重目的”是指通过学习和借鉴国际经验和技术解决中国环境问题;通过推动全球环境治理,促进国际环境合作,构建人类命运共同体;在国际事务中维护国家正当环境利益。“四项重点任务”是指研究制定综合性国际环境政策、全球环境治理和国际环境合作政策、环境与贸易投资融合政策、国际环境公约履约与国内环境政策协同政策。
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二、“十四五”国际环境政策建议
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1.综合性国际环境政策5 o; K U- y9 B7 {/ f3 e* i
5 }) ~ u& _% n& @一是更新发布《中国关于全球环境问题的原则立场》。作为国际环境政策的重要纲领性文件,明确中国新形势和新时代在全球环境问题的原则立场,用以指导中国的对外环境政策。内容上,应进一步明确中国未来一段时期内在落实《2030年可持续发展议程》、应对气候变化、生物多样性、固体废物越境转移等议题的总体原则和立场等,考虑将坚持发展模式多样化,尊重各国可持续发展自主权、环境权益等作为原则。二是每年发布《环境白皮书》。其中不仅包括中国环境政策、措施,还应描述全球环境风险以及国际环境政策现状。三是在未来修订的《环境保护法》中纳入国际环境政策相关内容,如增加“加强国际环境合作”之类的表述等。
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2.全球环境治理和国际环境合作政策
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5 w2 B4 ^. p) ~* X/ L- n) C一是积极参与全球环境治理规则构建,制定气候变化、生物多样性、化学品、海洋塑料等全球环境议题的中国方案。强化研究和公约谈判能力建设,在气候变化、生物多样性、巴塞尔公约等领域谈判时发挥引领作用。二是转变对外援助思路和方式,制定《对外环境援助指南》。对外援助使用“以债务换生态”的变通手段,将对外资金和技术援助与被援助国改善生态环境状况相结合。从物品援助和能力建设援助为主转变为以加强环境治理政策、管理以及技术援助为主。有效利用世界银行、联合国开发计划署等国际机构的同时,鼓励并动员企业参与环境对外援助。三是借鉴中国补贴和扶持企业“走出去”的相关政策,鼓励和推动中国的环境智库在重点国家设立若干分办公室,深化对当地政策的研究。四是研究制定国际环境风险防范政策。制定生态文明建设的国际宣传方案,明确宣传目的、内容、频次和预期成果等。培育和建立生态文明国际宣传的专门机构。利用大数据和信息抓取技术,建立国际环境舆情跟踪监测机制、预警机制和应对机制。
# Q, [1 Y* d" p; ]/ W8 T3.环境与贸易投资融合政策
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% }) P$ V/ X. u8 c1 ^7 J8 E6 `3 h+ p一是主动推动中国自由贸易协定环境议题谈判,建立高水平环境章节范本。进一步提高环境议题承诺水平,推动打造高标准自由贸易区。二是制定适时降低(或取消)部分原料药出口退税政策。根据不同产品、不同生产工艺对污染的贡献情况,调整优化产品的出口退税率。如降低乃至取消维生素C等生产过程污染较重且国际定价能力强的原料药出口退税。适时将制药企业是否取得相关环境认证及其历史环境业绩作为该企业出口备案必须提交的材料;降低生产过程高耗能高污染的原料药进口关税以鼓励进口。三是修订《对外投资合作环境保护指南》,并在此基础上发布《绿色对外投资指导意见》,规定对外投资企业必须在受援国和本国中选择环境严格程度最高的标准执行的“最佳实践原则”。
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4.国际环境公约履约与国内环境政策协同政策
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一是将国际环境政策作为“十四五”生态环境保护规划的重要内容,加大篇幅占比。形势分析部分要充分考虑国际形势的变化及影响;指导思想和基本原则中要充分体现“环境政策与国际贸易投资政策融合”和“全球温室气体与传统污染物协同控制”等特性;将建立国际环境政策体系作为重点任务之一,独立成章,涵盖全球环境治理政策、环境与贸易投资政策等。二是将国际汞公约的履约与国内防控有机结合,建立大气汞污染排放控制国家计划和防治长效机制。三是协同控制温室气体与传统污染。将温室气体排放指标作为环评指标之一。将碳市场的数据平台建设、数据统计、监测等与排污许可制度有效衔接。四是推动落实《2030年可持续发展议程》、国际环境公约与“十四五”生态环境保护规划目标相结合。推动生物多样性、化学品、气候变化等国际环境公约目标及行动与2030议程环境目标和行动的衔接,推动公约与议程之间的协同增效。
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文章来源：节选自《“十四五”国际环境政策思路研究》，原刊于《环境与可持续发展》2020年05期
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作者：李丽平，生态环境部环境与经济政策研究中心正高级工程师等
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