【海洋观点】论中国主权海域经略大安全观的战略推进取向

党的十八大继往开来，坚决地实施了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的战略部署，为进一步走向海洋、全面经略海洋指明了前进方向。有鉴于此，应当以习近平关于总体国家安全观的重要论述为指导，在国土空间、海洋权益、海洋资源、海洋经济、海洋生态、海洋社会、海洋信息、海上通道、海洋军事、全球海洋等方面集成创树与践行中国主权海域经略大安全观，并且以此为基本概念明确战略推进取向。这也是“十四五”期间“实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”的题中应有之义。
- S% H3 _2 r: o3 u, x; Y' i一、保障国土空间安全，统筹陆海两域国家开发战略
创树与践行中国主权海域经略大安全观，不仅需要积极推进整合海域为新版块纳入国家区域发展总体战略，还应当做出“开发海域创建中国区域经济新增长极”的战略推进对策：主张强化海洋国土意识，明确政府有关职能；大力发展海洋经济，创建新的经济增长极；整合海域为新板块，促进陆海统筹发展；注重海域开发安全，开创全球合作局面。如此，将有利于完善全国区域经济开发格局，有利于维护海域主权和国家安全，有利于全面展示中华民族风貌和国家繁荣景象。
二、保障海洋权益安全，以区域为对象采取有效对策
早在“十三五”规划纲要中，海洋国土开发与保护就已经被上升到国家战略高度来加以定位，强调“要坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国”。为了实现这一战略目标，要首先认清我国海洋现状和发展态势。
/ }* [3 }: ]$ a有鉴于此，应当以主动担当和高度负责的精神从实际情况出发分别给出政策建议，并且通过循序渐进有效捍卫国家海洋权益的积极作为，为国家全面经略海洋提供战略依托，提高我国在国际社会中的影响力和话语权。
' h  k  f6 y) L; s三、保障海洋资源安全，逐步提高海洋资源利用效率
/ h4 \2 ]6 f) |: F3 z宝贵的海洋资源是中国全面经略海洋、建设海洋强国的重要战略资源，必须加以珍视。当前，保障我国海洋资源安全已经迫在眉睫，主要体现在五个方面。首先，我国海洋资源虽然总量大、门类多，但开发质量和水平相对较低。第二，我国海洋资源分布很不均衡，需要整合有序开发。第三，我国海洋资源研究、勘探、开发程度与我国经济发展规模相比较小，滞后于世界海洋开发总体水平；海洋资源开发效率低、集约化程度低，导致浪费严重，海洋新兴产业的科技水平和创新能力仍然比较落后。第四，我国海洋资源开发管理缺乏总体规划。第五，我国海洋资源存在着被外部势力染指与侵占的威胁，划界争议悬而未决。
需要指出，海洋资源作为人类生存和发展不可或缺的基础性资源，其作用是不可替代的。对于我国来说，海洋资源是维护国家海洋安全的生存底线，海洋资源归属攸关国家核心利益，是不容置疑更是不容妥协的。为此，要全面规划、统筹兼顾，依靠科技进步切实提高海洋资源开发利用效率，使海洋资源能够真正实现永续利用，使我国海洋资源开发利用水平实现整体跃升。
四、保障海洋经济安全，把可持续发展作为追求目标
在国家“十四五”期间，需要高度重视海洋开发在全国经济布局中的重要地位，从战略高度进一步认识海域经略安全的重要性和紧迫性，合理利用海洋资源，大力发展海洋经济，力求实现资源与产业的合理匹配、经济与社会的协调发展，以推动国家海洋事业的全面进步。
( w. K9 E6 z8 V$ D# C% t! {2 Z4 b为了逐步实现这一可持续发展目标，应当从理论与实践的结合上做出关于中国海洋开发的经济安全战略构想：应当明确中国海洋经济开发的理论支持，既展开中国海洋经济安全的科学内涵，又需论证中国海洋经济可持续发展的现实要求，还须借鉴国外海洋经济发展的成功经验，从而为中国海洋经济开发明确进取方向。当然，这种进取不能是主观随意的，而必须依托于中国海洋经济开发的资源禀赋。
五、保障海洋生态安全，分别解决各大海域污染问题
- ~# j* [8 j8 u& m2 T党的十九大报告着眼于陆海两域开发的统筹安排，号召构建科学合理的生态安全格局，已经明确要求保护海洋生态环境。据此，从实际情况出发，要注重分别解决各大海域的突出问题并重在落实：全面监控渤海石油勘探，建立海上污染事故应急计划；评估黄海海域环境容量，建立海上排污总量控制制度；推进东海综合整治方案，建立污染物内外源监控制度；主导相关合作开发南海资源，科学规划海上资源开发；加强生态保护国际合作，签订越界污染共同防治协议。
六、保障海洋社会安全，创新涉海职能部门管理模式
5 |  Z7 {" M. z" R! B# ]3 Z我国是海洋大国，海洋资源可开发利用的潜力很大。随着开发利用海洋活动的加强，海洋社会问题也日益凸显和尖锐。因此，要分析影响海洋资源开发、海洋经济发展和海洋社会安全的现存主要问题，有针对性地做出对策创意，以求真正实现我国海洋资源开发、海洋经济建设和海洋社会进步的协同发展。
! y% O3 N& G& a) X& T! r应当认定，海洋社会作为中国社会的重要组成部分，要与陆域社会一起加强建设，并且要把国家关于陆域社会建设的优惠政策和成功经验，从实际情况出发运用和推广到海域社会建设中来，促进海域社会与陆域社会一起走向中国社会文明发展的“阳光地带”。为此，还需要提出关于陆海统筹战略取向下的中国海洋商会创建构想，以期促成行业社团的经济合作组织形式；着眼于国家行政体制改革大局，大胆地做出关于整合涉海职能设立国家海洋事务部的战略推进构想。
" N) q) I; n  O; Q" w6 }七、保障海洋信息安全，抢占海洋信息领域制高点
' V& J- }  d0 w5 \1 e/ g- V要认清保障海洋信息安全的战略价值，明确我国来自海洋信息方面的安全挑战。无论是战略规划、管理制度、技术设备乃至观念意识上，我国反映在海洋信息方面的安全形势均不容乐观，需要有针对性地展开应对手段：注重海洋信息安全意识觉醒，感知保障信息安全刻不容缓；强化海洋职能部门机构运作，协同作战抵御信息安全风险；建立海洋信息安全审查制度，制定信息安全管理统一标准；促进信息加密技术设备研发，推动互联网核心技术国产化；搭建中国国际文化传播平台，反制西方国家文化侵害；积极鼓励民间智库率先发展，增强我国全球事务的话语权；完善国际海洋信息监测系统，形成海洋信息安全防护体系。
8 v3 o2 R" A, \7 O" I八、保障海上通道安全，大力完善四通八达战略格局
3 I( z9 Z! G1 Q当今世界正面临百年未有之大变局，走向海洋是拓展国家利益的必由之路。中国作为世界贸易大国，维护海上运输通道安全具有重要的资源、经济、生态、社会、政治、军事、外交等方面的战略价值。为此，应当注重在国家规划中进一步做出“保障海上运输通道安全”的战略部署和落实措施，大力开拓和完善四通八达的海上通道战略格局。着眼于这一战略目标，有必要尽快做出关于中国海洋开发的运输通道安全战略构想。要提升对海洋运输通道安全的重视程度，就必须明确中国海洋开发的运输通道安全价值，认定保障海上通道安全，有利于我国对外贸易发展，有利于支撑我国能源战略，有利于维护国家海洋权益，有利于促进我国和平发展。
九、保障海洋军事安全，务实推进海洋命运共同体构建
中国海洋安全保障必须以军事安全保障为前提，并适时因势做出关于中国海洋开发的军事保障安全战略构想。首先，要认真分析中国海洋开发军事保障安全的背景，既要认清世界海洋军事保障安全的历史背景和时代背景，还要明确中国海洋军事保障安全的国际背景和区域背景。在这一前提下，要进一步综合考虑中国海洋军事保障安全的现状与态势，认识到中国海洋军事保障安全的复杂性、被动性和紧迫性。要进一步对中国海洋军事保障安全价值进行研究，明确中国海洋军事保障安全是和平与发展的题中应有之义，是区域地缘政治和谐的基本前提，是国家经济发展安全的政治保障，是海洋社会文明建设的有力支撑，是海上通道安全顺畅的重要条件。
/ _! |  v. J$ U为此，应当着眼于海洋命运共同体构建大局，立足于国家海洋权益安全大局，在战略高度上展开中国海洋军事安全保障的推进策略：宣示海域领海基线，形成我国海上防卫体系；强化海军行为能力，掌握海域划界的话语权；提升高端武器装备，保障我国海洋航行安全；夯实现代海军基础，坚定海洋地缘政治立场；加强海警素质建设，完善海防技术设施系统；注重专业人才培训，提高海洋军事战略能力。通过努力，建立一支强大的海上军事力量，促进我国海洋军事保障安全达到与海洋强国建设相匹配的高水平和高质量。
十、保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋强国行列
# x/ E$ x! }% c: @" n% ^& x中国需要树立新的海洋安全观，促进国际合作，维护海洋和平，推动构建海洋命运共同体。在新时代，中华民族放眼世界，应当为开创全球海洋安全新局面设定建设性准则：在海洋政治方面，要注重维护国家主权和领土完整，争取和平安宁的海域周边环境；在海洋经济方面，要注重合理开发与利用海洋资源，全面促进海洋经济可持续发展；在海洋社会方面，要注重落实涉海群体的保障政策，注重解决好渔村渔民渔业问题；在海洋生态方面，要注重有效保护好海洋生态环境，预防和控制海洋生态灾害发生；在海洋科技方面，要注重强化海洋开发的科技支撑，依靠科技进步发展海洋产业；在海洋军事方面，要注重积极抵御外部的军事威胁，随时准备打赢海洋方向的局部战争；在海洋文化方面，要注重构建人类与海洋互动关系，更好地服务于社会建设系统工程。
( j  `0 Y: v% s. e5 W9 o总而言之，中国既要敢于直面现存问题，又需要采取科学态度，从实际情况出发采取务实对策。在中国主权海域经略大安全观的内涵中，全面地覆盖了海洋资源、海洋经济、海洋社会、海洋生态、海洋科技、海洋信息、海上通道、海洋权益、海洋军事、海洋合作等领域，充分体现了习近平新时代总体国家安全观的要义和宗旨。因此，中国人民应当面向世界和未来，为实现党的十九大进一步明确的“加快建设海洋强国”战略目标确定思路：注重海洋国土安全，为加快建设海洋强国强化战略支撑；注重捍卫海洋权益，为加快建设海洋强国维护发展空间；注重海洋资源开发，为加快建设海洋强国提供坚实后盾；注重海洋经济发展，为加快建设海洋强国奠定物质基础；注重海洋生态文明，为加快建设海洋强国开发示范基地；注重海洋社会进步，为加快建设海洋强国铸就前沿阵地；注重海洋信息安全，为加快建设海洋强国构建保障体系；注重海上通道安全，为加快建设海洋强国拓展扬帆远航；注重海洋军事保障，为加快建设海洋强国进程保驾护航；注重海洋国际合作，为加快建设海洋强国提供广阔舞台。除此之外，别无他途。

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& E1 b: g# Z) f# h0 c0 g文章来源：节选自《论中国主权海域经略大安全观的战略推进取向》，原刊于《太平洋学报》2020年第2期
9 G% K* N3 D4 X& a3 z  a作者：李靖宇，系大连海洋大学中国东北方向“一带一路”开发研究院首席专家和学术带头人、特聘教授；张晨瑶，系辽宁师范大学马克思主义学院讲师