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j+ N* l, H4 x# n V- Y+ F# [ 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称中央“十五五”规划建议）提出“加强海洋开发利用保护”“加快建设海洋强国”的战略部署，2025年中央经济工作会议强调“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”的重要任务，不难看出，海洋在国家发展中的战略地位愈发凸显。 * A: }- h5 L7 @2 N
“十五五”时期，海洋生态环境保护将迎来系统治理、提质增效的战略机遇期。沿海11省（自治区、直辖市）立足资源禀赋、各展其长，将国家战略部署转化为具体行动，在“十五五”规划建议中为海洋生态保护谋篇布局。那么，各地规划释放出哪些新信号？未来五年，海洋生态环境保护又将聚焦何处？
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; @3 J! R2 U. |: B 顶层设计指明方向 1 T) ]. |* X* l
中央“十五五”规划建议的目标清晰而坚定：加强重点海域生态环境保护修复。这与2025年中央经济工作会议提出的“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”形成呼应。2025年7月中央财经委员会第六次会议进一步细化了路径，要求“接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算”。记者梳理发现，“十五五”海洋保护有三个重点方向：生态修复、资源管控、绿色转型。
% w. B5 |/ E' A7 Z 根据《中国海洋经济发展报告2025》，2024年全国海洋生产总值达10.5万亿元，海洋经济规模持续扩大，海洋产业结构加快调整，海洋科技创新能力显著增强，海洋资源集约节约利用水平不断提升，海洋生态保护修复及预警监测工作取得成效。
8 T+ W+ k, W0 _( a! P: I% Q5 e1 g 当前，《“十五五”全国海洋生态环境保护规划》编制工作稳步推进，标志着全国海洋保护进入“一盘棋”治理的新阶段。
% ]: E( ~: V2 S 生态环境部海洋生态环境司副司长在例行新闻发布会上表示，谋划“十五五”海洋保护工作时，坚持守正创新、稳中求进。其中，在目标指标上，坚持“四个更加”——更加注重美丽海湾建设的整体成效；更加注重海洋生态系统多样性、稳定性、持续性的提升；更加注重公众生活品质和环境安全保障；更加注重制度机制创新和科技赋能。 3 A. K2 ?7 w" S4 u2 L& i: @
拥有海岸线或管辖海域的地方成为“十五五”海洋事业发展的核心主体。从北向南梳理，辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等11省（自治区、直辖市）在“十五五”规划建议中明确海洋发展方向，形成了覆盖渤海、黄海、东海、南海海域的全方位发展布局。
! q, P) o- i3 S2 Y: a; b, K; w 中央“十五五”规划建议提出“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力”，上述11地正是直接践行者。
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从北到南，沿海11地设定特色保护路径
; W, H8 F" N9 u3 D7 [; s 围绕中央“推动海洋经济高质量发展”的总体要求，沿海11省份在各自“十五五”规划建议中部署了海洋保护的具体路径，形成了创新驱动、产业升级、区域协同、开放合作的发展路径。 2 Z9 B: p- T: M: ^8 W
环渤海的辽宁、天津、河北、山东三省一市，紧扣渤海综合治理攻坚任务，在“十五五”规划建议中突出“污染防治与生态修复并重”，推动蓝色经济与生态保护协同发展。 0 J& W) O/ c% G! }+ u
作为东北老工业基地中唯一的沿海省份，辽宁在规划建议中强调加强海洋生态环境保护，推动陆海污染一体化治理，深化入海河流和近岸海域综合治理。统筹推进沿海防护林、海岛等综合保护修复，开展海洋碳汇核算。 * |' n7 j6 e; q; l1 }
河北将海洋生态保护融入“向海发展、向海图强”战略，坚持海洋资源开发与保护并重，推动蓝色经济可持续发展。
4 T& Q( p5 @/ z# |. d/ j( D 作为北方国际航运核心区，天津特别注重港产城融合发展，将海洋生态保护与城市绿色转型深度绑定，建设“零碳码头”“低碳港区”，加强海湾生态保护修复，推进海洋绿色低碳发展。
! m+ ^9 M! R; D( ~, B$ i# | 山东是海洋经济总量稳居全国第二的海洋经济大省，提出打造现代海洋经济发展高地，强化海洋生态环境保护修复，重点推进蓝色海湾、和美海岛建设。 , q' I9 y- x% W" m' Q) p* l0 e
江苏、浙江、福建、上海等东海海域行政区突出创新赋能特色，实现海洋生态保护与产业升级、区域协同深度融合。 . F. g: t+ M: c- A, Z
以长江经济带发展为契机，江苏与上海、浙江联动推进长江口海域生态保护，打造长三角蓝色生态走廊。 2 y. \3 ?7 l$ E. L1 y- O+ z' L
浙江明确提出“加快建设海洋强省”，强调建立现代化海洋治理体系，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强海洋生态保护和修复，培育海洋清洁能源等绿色产业，实现生态保护与经济发展双提升。 ! ? H! p9 r) B& d' H
而福建立足海峡西岸独特区位，强调统筹实施近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，打造全域美丽海湾。 / d' o$ U* z! T* t' @, M% Y
广东、广西、海南三地依托南海丰富的海洋生态资源，主题鲜明地指向“海洋经济”与“绿色发展”，探索特色化保护路径。
" P' d: m& z0 x. U* | 作为海洋经济第一大省，广东明确提出优化海洋经济发展格局。未来，发展湾区经济，建立粤港澳海洋生态环境协同治理机制，成为重要的目标方向。
1 }2 \ h' [8 F, I! r 着眼于深海科技和生态保护结合，海南明确强调守住海洋生态环境保护底线，探索特色海洋经济高质量发展之路。
6 ?; B; @! n8 E9 f9 U0 D 从渤海之滨到南海之畔，我国1.8万多公里海岸线的保护蓝图愈发清晰。 2 l! G# n6 G$ A/ t3 J& k7 T3 P1 x
陆海统筹，迈向人海和谐的蓝色未来
* `7 \# b S6 X9 c; f' v9 H. K, P& n( E 综合分析沿海各地“十五五”规划建议，多地规划中都体现了陆海一体化的治理理念。辽宁提出“推动陆海污染一体化治理”，福建构建“从山顶到海洋的保护治理大格局”，广东强调“陆海统筹、山海互济”，广西提出“陆海统筹、山海联动”......这种全流域、全覆盖的治理思维，标志着海洋环境保护理念的重要转变。 % b0 h5 w( v/ }! Z0 }
可以发现，从顶层设计到地方具体实践，从单点突破到系统治理，从陆源污染的严格管控到海洋生态的系统修复，沿海各地始终沿着中央划定的方向推进，一系列创新举措将推动“十五五”海洋生态环境保护迈上新台阶。 ~ V0 A) z7 u: E! v
回看“十四五”，生态环境部会同有关部门系统加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，取得了重要的进展：
; B. l4 B$ k* \0 H1 h ——2024年三大重点海域水质优良比例为66.8%，比2020年提升8.1个百分点。攻坚范围内的国控河流入海断面总氮平均浓度较2020年总体保持负增长。 ; U' F' ~# y* R' l+ V0 `. v
——出台入海排污口、海水养殖等领域监管文件，接续推进第三次海洋污染基线调查和海湾生态环境精细化调查，全国共排查出入海排污口6.3万多个，重点海湾入海排污口整治完成率达93.1%。
6 ^, h& l: Y: n& c8 h1 x 通过不懈努力，2024年，全国近岸海域水质优良比例达到83.7%，较2020年提高6.3个百分点。重点监控的24个典型海洋生态系统连续四年消除“不健康”状态，为“十五五”时期的提质增效奠定了坚实基础。 0 B3 U1 g( h: O
但同时需注意到，重点海域生态环境质量改善成效还不充分、不稳固，特别是重点海域的水质优良比例显著低于全国的平均水平，部分海口海湾水质易于波动反复。
- S( O/ Q5 _& I 展望“十五五”，生态环境部海洋生态环境司副司长曾公开表示，“下一步，我们将聚焦‘水清’有突破、‘滩净’有保障、‘鱼鸥’乐家园、‘人海’更和谐的‘十五五’新目标新要求，持续深入推进美丽海湾建设扩面、提质、增效，继续宣传推广美丽海湾优秀案例和沿海地方创新实践，推动各地以高颜值的海湾生态环境支撑高质量的湾区经济发展。”
) h) v1 x# _. ?" ~. j2 m1 \. S “海不辞水，故能成其大。”从北到南，“十五五”的蓝色“种子”已在沿海各地播下。站在新的历史起点，各地协同聚力，1.8万公里海岸线上，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的蔚蓝画卷，正徐徐铺展。
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