中国测绘 | 万壑争流汇成海——各地测绘地理信息工作典型经验 - 保护海洋测绘数据安全措施

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‍‍文章转载自微信公众号中国测绘学会，本文内容摘自《中国测绘》2023年第6期，文：本刊记者 关晓晴，图：受访者提供，编辑：张永超，初审：齐   阳，审核：彭震中，版权归原作者及刊载媒体所有。 * Q ?" U% m+ k G$ L+ S

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5月，来自全国各地的测绘地理信息部门相关负责人齐聚湖南长沙，参加2023年全国测绘地理信息工作会议。此次会议可谓是2018年机构改革以来测绘地理信息行业规格最大的会议。各地自然资源主管部门负责人在聆听完自然资源部党组书记、部长王广华《面向高质量发展新要求，全面推进测绘地理信息事业转型升级》的讲话后，反响强烈。

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与会⼈员分组进⾏交流研讨，学习王⼴华部⻓讲话，讨论⼤会⽂件

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分组讨论环节，与会人员深刻领悟会议精神，围绕新时期如何做好测绘地理信息工作展开了热烈探讨并建言献策。各地负责人更是“倾囊相助”，将近五年来地方的成果亮点和具体措施为兄弟单位做了分享。讨论和分享中，各地负责人们围绕地方的特性和共性问题进行了分析和整合，记者留意到与会人员在数据应用和保密问题上集中分享了自己的看法和理解。

数据积累与数据应用形成良好循环浙江

基础测绘为基，服务发展为本

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浙江省测绘科学技术研究院党委书记、院⻓⾦利强 ; q1 _! |8 {6 g. P5 p& A3 \

数据应用的前提是完善数据积累、夯实数据基础。王广华部长在讲话中也指出，当前，基础测绘管理中还存在一些体制机制上的堵点难点，比如，分级管理造成统筹不足，作业力量没有充分发挥、成果尚未充分共享、协同更新存在困难等。结合强化全国基础测绘一盘棋的要求，在会上，浙江省作为地方典型，围绕强统筹、重改革、优监管，抓好基础测绘动态更新、多测合一工作进行了相关汇报。

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浙江省测绘科学技术研究院（以下简称“浙江测科院”）作为浙江省自然资源厅直属事业单位，在厅党组的坚强领导下，近三年深入实施创新驱动发展战略，以创新为第一动力、人才为第一资源，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，科研成果及项目发展成效颇多。这些科技成果和项目发展成效的取得均离不开全省域的基础地理信息数据完善以及工程建设项目“多测合一”的落实。浙江测科院总结了三个方面行之有效的措施。

一是注重数据积累，充分挖掘时空数据作为新型生产要素的重要价值需求。加快生产要素和基础设施建设，优化完善基于北斗卫星兼容其他卫星的新型卫星导航定位基准服务系统，建成“区域无缝、标准统一、服务协同、安全可控”的长三角区域一体化高精度测绘基准服务体系，切实保持技术先进性、运行安全性和服务稳定性，夯实测绘基准根基。

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支撑实景三维浙江建设，积极助力平面二维的3D产品向高精度、多时序、立体化的三维时空信息底座转变，通过开展地形级实景三维构建技术研究，实现2米格网的地形级实景三维对全省陆地及主要岛屿覆盖，5厘米分辨率的城市级实景三维初步实现对地级以上城市覆盖，建成后将立体呈现全域绿水青山、语义互联现实万物、全省统一三维应用，助力生态文明建设和数字浙江建设，为全国提供经验。

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二是注重技术创新，全力支撑新型测绘地理信息服务体系建设。开展航空影像获取、处理与发布自动化技术改造，实现多类型航空遥感数据动态化精准获取、快速处理与个性化服务，形成全覆盖、全要素、全方位的大规模、高频次、多类型卫星影像获取能力和数据体系，保障多源遥感信息动态化精准获取。开展陆海一体动态测绘基准构建技术、航空遥感数据多传感器集成精准获取技术、自然资源遥感智能解译体系、三维实体快速构建更新技术、智能质检关键技术等研究，形成自立自强的科技支撑体系。

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三是注重服务转变，快速构建服务、应用一体化机制。支撑新一代地理信息公共服务平台建设，通过在线更新业务流程再造，建立地理信息在线分要素更新模式和动态巡检机制，建立数据汇聚、融合、发布的全流程在线协同更新技术体系，再造省市县在线服务数据更新流程，打造在线协同更新系统，推动平台多元化服务。

在完备的测绘地理信息数据支撑下，浙江测科院近年来成绩斐然。

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首先是七大标志性科技成果。浙江测科院从人才、项目、成果、平台等多维度，加快构建院科技创新体系，凝练形成地理空间信息快速获取处理分析技术体系、地理信息智能化服务技术体系、空间大脑感知监测评价预警技术体系、地理国情监测技术体系、生态碳汇与生物多样性调查监测技术体系、应急测绘保障技术体系、海洋测绘生产技术体系等七大标志性成果。

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浙江测科院院长金利强透露，院累计获得国家科技进步奖2项，省部级科技进步奖12项，各级别行业的科技进步奖、优秀工程奖400余项。主编或参与已发布国家、行业、地方和团体标准41项，授权国家专利近50项，软件著作权近400项，完成科技成果登记近80项。

相关成果也顺利落地，应用于不同领域的项目中。金利强一一细数道，在省域空间治理领域，浙江测科院聚焦“治理现代化、改革先行省”的工作目标，举全院之力全力支撑省域空间治理数字化平台建设，初步建成以“一库一图一箱”为核心的“空间大脑”智能中枢和“空间规划、空间保护、空间利用、空间安全”为主体的“4+N”应用体系。已为全省267个应用提供最全面、最权威、最精准的空间底图底数和治理工具，用户数量突破4.5万，累计调用访问量超16亿次。荣获2022年浙江省改革突破银奖、浙江省数字化改革“最佳应用”等荣誉。

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在热门的自动驾驶高精地图领域，浙江测科院结合近6000千米实地道路的自动驾驶高精度地图数据生产项目，开展自动驾驶高精地图数据内容、模型结构、关联规则的规范研究，进行相关关键技术攻关，开展和规范配套的生产质检软件研发，牵头研制全国首个智能网联车用地图的省级地方标准，形成了可复制推广的数据采集、生产技术规程和工艺流程。

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当然，浙江测科院也遇到了不少挑战。金利强坦言，挑战主要体现在数据、服务、应用三个方面，“一是数据获取处理方面，技术方法要创新，智能化能力建设还需加强；二是地理信息服务方面，国产化、智能化、个性化服务能力还需加强，院算力中心需要扩建，要为时空数据底座打造‘算力粮仓’；三是安全应用方面，实景三维数据安全保密应用政策和技术需要进一步突破。”

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面对这些挑战，浙江测科院自当迎难而上。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也如金利强所言，是浙江测科院改革攻坚、事业发展关键之年。经过数年的发展和积淀，浙江测科院顺利渡过了改革的磨合期。

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下一步，院将以“三个强化”推动“三个转变”，抢抓机遇，应对挑战，努力实现高质量新发展。强化综合集成，推动产品生产向品牌打造转变；强化项目带动，推动单一服务向综合服务转变；强化守正创新，推动生产引领向创新引领转变。

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地理信息应用服务的三个“一”

⼴东省⾃然资源厅副厅⻓杨林安

“十三五”期间，广东省自然资源厅（以下简称“广东厅”）完成了广东省内基础测绘任务，建设了覆盖全省陆域的广东省连续运行卫星导航定位服务系统，建成了北斗地基增强服务平台；更在全省范围内实现0.2米航空影像全面更新，0.5米卫星影像一年一更新，1米卫星影像一年两更新，2022年开始2米卫星影像实现每月更新。

建立在地理空间数据信息完善的基础上，广东厅建设“天地图·广东”，实现了全省21个市级节点数据的持续更新和互联互通；并以平台数据库为基础，会同省政务服务数据管理局建设和维护了省自然资源和空间地理基础信息库及公共支撑平台（即“粤政图”平台），该平台是全省统一的地理空间数据在线共享平台，提供全省唯一、全面、权威的政务应用工作底图。

从数据积累到数据应用，广东省积极作为，坚持敢闯敢试，勇于创新，成功把测绘地理信息管理充分融入自然资源管理全链条中谋划推进，形成了数据应用的广东路径，其地理信息应用服务创新亮点工作可以总结为三个“一”。

构建一套制度完善全省地理空间数据统筹管理体系

地理空间数据是十分重要的战略资源，为避免全省地理空间数据重复建设、推进各级各部门数据的共享应用，广东厅于2021年联合省政务服务数据管理局印发实施《广东省地理空间数据管理办法（试行）》（粤自然资发〔2021〕10号，以下简称《办法》）及实施方案。《办法》的印发实施，为广东省地理空间数据服务支撑经济社会高质量发展提供了政策保障，近年来在实践中已取得明显成效。

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广东省自然资源厅副厅长杨林安在会后接受采访时，形容该制度做到了“数据共享到数据应用，再到数据归集”，让全省地理空间数据形成良好闭环。

首先，自然资源主管部门会进行事前统筹计划，发布生产目录。自然资源部门依托卫星应用技术中心的建设，建立数据统筹目录，统筹辖区内遥感影像数据资源获取、生产、共享等工作，为数据需求单位提供更好的技术支持和服务保障。据杨林安介绍，每年8月底前，广东厅会向全省各级各部门发布下一年度省市县三级遥感影像生产计划目录，下一年3月底前结合各地上报立项通过情况，发布统筹目录。

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同时，《办法》也规定相关部门需要在事中统筹项目，严把立项验收关。自然资源厅以涉及地理空间数据生产项目立项及验收前成果符合性审查为抓手，强化对使用省级财政资金开展的涉及地理空间数据生产、治理、更新和共享应用项目的统筹管理。

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最后，建设单位要进行事后统筹数据，多源融合更新。在相关地理空间数据生产项目验收完成后，建设单位要在2个月内按要求向广东厅进行数据成果归集，未按要求归集的后续无法申请政务数据资源。

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据悉，2022年广东厅以基础测绘项目成果为基础，汇集纵向自然资源系统省、市、县（区）三级土地管理、空间规划、地质矿产、海洋等89类50TB业务链条数据，以及横向本级其他业务部门的“三线一单”、水利工程、“一标三实”、交通路网等157项专题地理空间数据，持续更新基础地理信息，不断丰富底图数据资源，提升底图数据时效性。

总结来看，《办法》对各相关部门在地理空间数据生产和共享应用中的职责分工做出了明确规定，确立了自然资源主管部门对基础地理信息数据和各部门专题地理空间数据统筹管理的职责，做到“事前统筹计划，事中统筹项目，事后统筹数据”。

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政务服务数据主管部门作为全省“数字政府”改革的牵头部门，负责发布共享地理空间数据，为各部门提供基于地理空间数据的应用与业务协同等服务，财政部门负责地理空间数据建设项目的资金审核和预算安排，并支持配合自然资源部门对全省地理空间数据的统筹管理。

维护一张底图支撑全省政务服务共享应用 4 _6 ~' ?- t1 t6 Z( V" {

在一套制度的支撑下，在数据闭环的优势下，广东省大力推进新一代地理信息公共服务平台（即“天地图·广东”）建设，即“一张图”。并以该平台数据库为基础，与省政务服务数据管理局共同建设和维护了“粤政图”平台，该平台是全省统一的地理空间数据在线共享平台，提供全省唯一、全面、权威的政务应用工作底图。

杨林安介绍，“粤政图”平台提供内容丰富、时效性强的基础地理信息数据服务，面向各级政务应用共享全省范围矢量和影像底图、省市县镇村五级工作界线、土地、矿产、道路交通、水利设施等多元地图产品，形成全省统一的地理空间底数底板，为城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等提供“一张图”空间地理信息支撑服务。

全省各级行政机关事业单位通过“省政务大数据中心”在线发布和申请地理空间数据服务，依托部门应用延展到各个地市、区县、街道、社区，形成“横向到边，纵向到底”的地理信息服务体系。

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据统计，目前广东厅在“粤政图”平台累计发布地图产品480个，占全省发布总数的60%，为省生态环境厅、水利厅、公安厅等195个单位370个应用系统提供基础支撑，提供地图服务3202单（占全省53%），地图访问累计近15亿次，在线调用服务量占全省的96%。

坚持一个理念推动广东测绘地理信息高质量发展

工作的推进离不开理念的支持和坚守。杨林安表示，按照全省基础测绘规划与智慧自然资源建设部署，广东厅将坚持创新发展理念，指导和推动全省各地开展地形级、城市级和部件级三维实景数据应用服务。

以深圳市实景三维应用服务为例，通过实景三维数据与专题数据的充分融合，接入物联感知动态数据，可广泛应用于城市规划、生态修复、城市管理服务等数字城市和智慧政府建设的多个领域。

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杨林安指出，广东省目前测绘地理信息应用服务已取得良好成效，但也存在区域发展不均衡、社会化应用不广泛等问题。“我们通过统一的标准进行分发，但由于各部门工作重点的不同以及地区经济发展水平的不同，其需求和想法存在差异，在数据分发再回收方面存在壁垒。除此之外，数据应用与数据安全之间的尺度把握也是接下来需要加快解决的难点。”

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基于以上难点，杨林安指出广东厅下一步将继续在自然资源部的指导下，准确把握新时期测绘地理信息工作的“两支撑、一提升”的工作定位，加快推动政府各级各部门基于“天地图”的应用服务，努力提升测绘地理信息成果社会化应用的深度和广度，在保障地理信息安全的前提下，助力广东经济高质量发展。

筑牢测绘地理信息安全防线陕西

安全生产守护高质量发展

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陕西测绘地理信息局局⻓徐开明

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在浙江省数据积累和广东省数据应用的经验分享中，均提及了测绘地理信息安全问题。安全问题可分为两类，一是作业安全，二是信息安全。安全问题事关全局、涉及全员，不容忽视。

近年来，在自然资源部领导下，陕西测绘地理信息局（以下简称“陕西局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“总体国家安全观”的一系列重要指示精神，认真践行“人民至上、生命至上”理念，紧紧围绕自然资源工作大局，以维护陕西局安全生产为中心，以防范各类安全风险、安全生产专项整治三年行动及制度建设为抓手，不断夯实安全生产责任，全面做好测绘地理信息作业安全各项工作，大力推动陕西局安全生产工作高质量发展。近年来，陕西省内未发生重大安全生产事故，陕西局多次被评为安全生产先进集体。

在测绘地理信息安全生产方面，陕西局局长徐开明分享了陕西局的优秀经验。在他看来，安全生产离不开健全的安全生产管理制度。“陕西局安全生产管理制度和体系比较健全，分工明确、责任到人。严格按照‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’执行。”

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由于下设单位的区域情况不同，安全工作的侧重点不同，陕西局针对性地编纂了相关规范性文件。如《陕西测绘地理信息局测绘安全生产管理规定》《陕西测绘局安全生产应急预案》《陕西测绘地理信息局消防工作考核办法》《陕西测绘地理信息局安全生产和消防责任区管理办法》等。

2020年实施珠峰高程测量等重大测绘项目时，根据项目特点单独编制相关规定。局属各单位也建立了相应安全生产管理体系，编制各类安全生产管理制度、应急预案、安全技术操作规程、奖惩机制等100余项。

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徐开明指出，陕西局在相关制度中明确了党政主要负责人对安全生产负全面领导责任，分管领导负主要责任，其他方面的领导在其分管工作中涉及安全生产工作的，负相应的安全生产责任，并且将安全纳入年度考核内容。

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配合制度的实施，陕西局进行了安全生产组织机构建设，设有维护稳定综合治理与安全生产工作委员会，统一指导协调全局安全生产工作。其中，局长任主任，副局长任副主任；局相关处室部门的负责同志为安委会成员。局属各单位也均设有安全生产管理机构和专职负责人，严格执行“单位是安全生产主体，党政同责，一岗双责”。

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徐开明强调，测绘区别于其他行业，其外业工作占据了测绘工作内容的很大一部分。尤其是陕西局每年承担的国省级项目多，涉及外业作业比例高，足迹遍布全国各地。在外业安全防范管理中，结合局属各单位外业测区实际，要扎实做好关键环节的安全防范，确保外业生产安全顺利开展。

“野外测绘，意味着测绘员需要走高原、去荒漠、行大江，以及深入无人区。这些复杂环境下的野外工作在饮食、住宿、医疗、交通、通讯、应急等各个方面都面临一些困难，如何保证测绘人员的野外安全是我们工作的重点。目前我们在外业生产的全流程都做了相关努力，包括临行前的安全生产教育、外业实践中的卫星电话、北斗终端等通讯设备配置、自主研发的全流程安全生产监测平台等。”

而在每年重大节假日、汛期、冬季、岁末年初等时间特殊节点，陕西局内部也采取不打招呼，直奔基层的检查方式开展安全生产突击检查。内业检查以安全生产日常管理、制度建立、责任制落实、内部培训、设施设备、交通安全、隐患自查为主。检查发现隐患，要求及时整改，暂时不能完成整改的，列入重点监管计划，确保整改到位。局属各单位每季度开展全方位、全覆盖的拉网式安全生产自查。

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安全生产制度的有效实施为陕西局的工作开展提供了强力保障。徐开明介绍，在安全生产基础保障下，陕西局将继续以陕西省地理空间大数据中心、地理信息公共服务平台、北斗导航位置服务平台、遥感监测平台、应急保障服务平台等“一中心、四平台”建设为抓手，加强信息技术的引进与融入，构建新发展格局、打造新型基础测绘生产服务体系，提供优质高效的测绘公共产品和服务保障，为数字经济发展注入新的活力，吹响开启高质量发展新征程的号角。

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测绘地理信息安全监管贯穿全流程

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河北省⾃然资源厅副厅⻓王明才

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完备的地理信息安全监管体系是地理信息数据进一步社会化应用的重要保障。据悉，近5年来，河北省测绘地理信息领域无失泄密事件发生。结合此成绩，河北省自然资源厅（以下简称“河北厅”）副厅长王明才分享了他的看法：要做到地理信息保密，需要坚定不移贯彻总体国家安全观，充分认识加强地理信息安全监管的极端重要性。基于以上认识，河北厅围绕测绘地理信息“两支撑、一提升”工作定位，坚持加强监管和优质服务并重、事前预防与事后监管结合，不断完善地理信息安全监管体系。具体措施如下：

一 坚持高位推动，加强组织领导

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河北厅把地理信息安全监管作为重要政治任务，压实责任、明确要求，将地理信息安全监管纳入《河北省基础测绘“十四五”规划》，定期分析研判形势，专题研究调度，每年安排专门预算用于数据安全管理、数据异地备份、数据申领分发、从业人员培训等，为地理信息安全监管奠定坚实基础。

二 强化技术支撑，做好前端防范

在数据生产环节，河北厅先后投资1160万建设生产涉密网络，设置667个节点，所有节点全部通过保密部门分级保护认证，确保涉密数据在受保护环境下生产。

在数据管理环节，河北厅坚持定期更新安全防护设备，优化成果保管和服务，建设了地理信息成果用户数据库，实现数据申领、分发、使用、汇交、检查、销毁全过程全流程监管。

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在数据使用环节，从2014年开始，河北厅对分发的涉密数据均采取数字水印、加密锁等技术措施，授权使用范围和使用期限，实行可信分发、可控使用和溯源管理，有效防范数据的恶意拷贝、二次传播。在此基础上，建设地理信息安全监管系统，对涉密数据违规上网情况进行远程监控，实现地理信息数据在确保安全的前提下流通和应用。

三 突出严管严控，强化事后监管

按照全省统筹、分级负责、安全可控的原则，河北厅以“双随机、一公开”监督检查为抓手，切实提高地理信息安全监管实效。自2019年开始对在省本级领用成果的单位，从档案管理、保密管理、成果管理、涉密设备管理、涉密信息系统和涉密网络管理等5个方面，开展地理信息安全保密跟踪检查。2019年以来，已先后抽取258家单位进行了跟踪检查，并在全省通报检查结果，全力推进以查促管、以查促教、以查促防、以查促改。

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四 创新培训模式，大力提升从业人员能力水平

河北厅始终坚持以服务促监管的理念，抓稳行业从业人员培训，推动行业单位筑牢思想防线，主动做好自身地理信息安全工作。在全国率先实现了在线开展地理信息安全保密教育、领取涉密测绘成果人员在线进行安全保密培训。疫情防控期间，通过培训系统有效保障了各类机构对核心涉密人员培训需求，为全国的安全保密培训系统积累了工作经验。国家更以河北省系统为蓝本，开发上线了全国的培训系统，目前已惠及全国。

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五 抓好建章立制，持续完善长效机制

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为持续有效做好地理信息安全监管工作，河北厅先后印发《关于在国土空间规划编制中加强地理信息成果使用管理的通知》《关于规范涉密地理信息销毁和复制工作的通知》等一系列文件，及时对国土空间规划过程中大规模使用涉密测绘成果进行了规范，在全国率先明确了可自行销毁涉密地理信息的具体标准，降低了涉密成果使用单位管理成本，有效消减社会上存量涉密测绘成果失泄密风险。当前，河北厅正在深入调查研究基础上，加紧制定我省涉密基础测绘成果提供使用管理具体实施办法，细化省市县审批权限，进一步完善地理信息安全监管制度体系。

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六 守牢安全底线，跟踪推动新兴业态发展

当前，地理信息新兴业态发展迅猛，河北厅积极推动新技术应用，探索对智能网联汽车、自动驾驶等新型领域地理信息安全监管措施，为新兴业态的安全健康有序发展保驾护航。例如，在2021年底，河北厅为延庆至崇礼高速公路河北段沿线申请了导航电子地图高精定位数据使用权限，实现北京冬奥、冬残奥期间车道级高精导航服务，有效保障了冬奥会赛区间的快速转场。与长城汽车毫末智行、河北全道科技等企业建立沟通联络机制，督促企业不断增强地理信息安全意识，确保在守住安全底线的基础上积极推进新产品研发和生产。

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下一步，河北厅将深入贯彻落实今年全国测绘地理信息工作会议精神，以更足的干劲、更新的措施，盘活数据存量，丰富数据供给，服务数字经济，为打造中国式现代化河北场景，提供更准确、更可靠的测绘地理信息服务。

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会议上，王广华部长在讲话中强调，测绘地理信息工作是自然资源“两统一”核心职能，测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋资源一样，也是自然资源部门统一配置的保障要素。如何将测绘地理信息数据收集好、利用好是全面推进测绘地理信息事业转型升级的基础。

会议结束后，各地负责人奔赴回岗，不仅将本次会议的主旨精神传达到位，也把与各兄弟单位的深入交流安排提上日程。相信结合各地典型经验，接下来各地主管部门会继续切实强化行政意识和行政推动力，强化责任意识和使命担当，把测绘地理信息工作纳入自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实，着力推进测绘地理信息事业转型升级，全面赋能高质量发展。

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