马斌：中欧班列治理机制对“一带一路”建设的示范意义

中欧班列作为中国与沿线国家共建“一带一路”的标志性项目，其治理机制的建立和完善不仅有利于自身发展，还为通过机制建设保障中国与沿线国家合作，推动“一带一路”高质量发展作出了有益示范。对“一带一路”其他合作领域而言，中欧班列治理机制建设和完善所产生的示范意义具体包括三个方面。
) G* C% [  N  `' {+ M: r* f2 P首先，聚焦现实问题。中欧班列治理机制的建立和运转能为处理班列发展过程中在国家层面、行业层面以及国际层面遭遇的现实难题和障碍提供支持，甚至可以通过机制平台为解决问题制定和实施具体方案。这不仅为中欧班列克服现实障碍，而且为形成班列各参与方能够获利的稳定秩序提供支撑，从而保证各方对中欧班列治理机制的信任和支持。中国与其他国家共建“一带一路”过程中在其他领域同样会遭遇难题和挑战，通过建立和完善合作机制来克服障碍是推动“一带一路”发展的重要路径。与中欧班列治理机制聚焦现实问题类似，“一带一路”其他领域合作机制的建立同样需要将解决现实问题作为基本指向，立足于降低中国与其他沿线国家围绕共建“一带一路”进行合作的交易成本，形成各方互利共赢的基础。
其次，依托现有平台。虽然中欧班列治理机制建设包括新机制设计和搭建、旧机制对接和创新等两条路径，但依托现有机制平台是其功能得以有效发挥的重要保障，在一定程度上甚至可以说是主要保障。即使是中欧班列机制体系中新创设的部分，由于业务范围无法涵盖和应对班列开行过程中遭遇的所有问题，而且机制从建立到稳定运转也需要较长时间，因此，依托班列沿线现有机制，如国际组织、行业组织等处理问题就成为中欧班列治理机制的合理选择。与中欧班列境内外段运输及配套等密切相关的国际机制，如铁路合作组织、跨西伯利亚运输协调委员会、跨里海国际运输线路协会、跨里海联盟、万国邮联等的存在和参与，对完善中欧班列治理，保障中欧班列顺利开行、稳定运转具有关键意义。所以，“一带一路”其他领域建立和完善治理机制的现实路径应以既有机制为依托，合理利用、拓展或延伸相关机制功能，助力中国与沿线其他国家围绕“一带一路”进行的合作有序推进。
再次，推动多边参与。中欧班列治理机制是随着班列成长逐步发展起来的，只有合理平衡中欧班列不同参与主体的主要利益，才能够树立和强化其合法性，真正起到规范和推动中欧班列高质量发展的作用。中欧班列治理机制在国内包括政府机构、平台企业等主体，在国际上包括中国和过境国政府机构、承运商及国际组织等。班列运行具有多方参与、接力协作的特点，这要求中欧班列治理机制在发挥作用过程中要以尊重和顾及各方考量，保证和促进各方利益为基础。就“一带一路”其他合作领域机制而言，可借鉴中欧班列治理机制以多边合作为基础保障各方利益的经验，通过多边参与的方式调动各方资源，共同推动“一带一路”建设。“一带一路”国际合作机制能为各方从合作中获益提供平台是它长远存在并发挥价值的基础。多方平等参与能保证机制建立的目的既不是让中国在所有领域为沿线国家和地区提供公共产品，也不是使沿线国家被迫形成对中国的“依附”，而是保障各方在参与“一带一路”事务的过程中利用和发挥自身优势，并将这种优势转化为合作收益。
最后，发挥主倡作用。中国是中欧班列开通和运营的关键国家，在中欧班列治理机制构建过程中发挥着核心引导和主要保障作用。作为推动行业治理机制建设的主要力量，中国铁路代表已连续两次当选为中欧班列运输联合工作组主席，在中欧班列国际协调机制构建和运转中发挥了核心作用，从而保障中欧班列发展能够符合国家整体部署。中国企业在中欧班列国际协调机制中扮演关键角色是班列发展能够聚焦中国利益的保障。虽然“一带一路”项目具体内容千差万别，但中国作为主要倡议国在多方面发挥引领作用往往是相关合作顺利推进的直接原因。中国企业通过观念引导、议程设置、资源投入等方式搭建中欧班列治理机制的经验，能为“一带一路”其他领域国际合作机制的构建和运转提供有益参考。
综上所述，中欧班列治理机制主要包括国家层面的管理指导机制，行业层面的磋商议事机制，以及国际层面的协调合作机制等三部分。治理机制的建立和运转是中欧班列稳定开行的基本保障，当然，其机制框架和功效仍有待进一步提升，只有这样才能真正满足高质量发展的基本要求。由于中欧班列既是跨境铁路运输的一种形式，也是“一带一路”倡议的旗舰项目，因此，中欧班列治理机制的创设和拓展不仅有利于班列本身发展，而且从基本指向、现实路径、基础保障以及中国角色等方面为“一带一路”国际合作机制的建立和完善提供了重要参考，成为夯实“一带一路”合作基础、提升“一带一路”发展质量的重要尝试。
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文章来源：节选自《中欧班列治理机制及其对“一带一路”建设的示范意义》，原刊于《俄罗斯东欧中亚研究》2023年第6期
作者：马斌，复旦大学国际问题研究院副研究员