推动我国海洋经济高质量发展的四个着力点

2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时明确指出：“海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。”习近平总书记的这一重要论述，为我们推动海洋经济高质量发展提供了基本遵循和科学指引。我们必须深入贯彻习近平海洋强国战略思想，牢固树立新发展理念，坚持陆海统筹，着力优化海洋产业空间布局，加快构建现代海洋产业体系，深入实施科技兴海战略，扎实推动海洋生态文明建设，切实以海洋经济高质量发展助力海洋强国建设。

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1  坚持陆海统筹，进一步优化海洋产业空间布局

海洋经济的发展离不开陆域经济的辐射和带动，陆域经济的发展也需要海洋经济的拓展和提升，两者之间互为依托、相互促进。要坚持陆海统筹，以国家建立国土空间规划体系为契机，推动国家发展战略由“以陆为主”向“陆海统筹”转变，努力实现国家区域发展战略、海洋强国战略的有效衔接和陆海平衡发展。加强统筹协调，科学编制“十四五”海洋经济发展规划，探索统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护的有效路径。根据不同地区的自然资源禀赋、生态环境容量、产业基础和发展潜力，以区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，进一步优化北部、东部、南部三大海洋经济圈产业布局，推动海洋经济由近岸海域向深海远洋极地延伸，不断拓展蓝色经济空间，形成海洋经济全球布局新格局。统筹沿海经济带空间布局，充分发挥环渤海、长三角、珠三角等沿海核心区域的支撑作用，加速生产要素或资源的相互流动，促进海陆经济协调发展。依托西部陆海新通道，着力构建海陆空立体交通网，超越国家海陆地理空间限制，加快区域统筹与海陆一体化发展，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。以“一带一路”建设加快推进为契机，实施更加积极主动的开放战略，努力拓展海洋国际发展战略空间，多方位支持更多优质企业“走出去”。例如，加强对远洋重要航运战略通道节点的关切，通过与相关国家合作建港，共同开发海洋生物、油气、矿产资源，建立远洋航运、贸易服务和海上安全维护战略基地。

2  加快构建现代海洋产业体系，着力推动海洋经济向质量效益型转变

当前，全球经济正处于版图深刻重构、新旧动能加快转换的关键阶段，机遇和挑战并存。所谓现代海洋产业体系，主要是由海洋经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体。要以海洋产业结转型升级为契机，加快调整优化海洋传统产业，努力培育壮大海洋战略性新兴产业，着力构建多元发展、多极支撑的现代海洋产业体系。要牢牢把握海洋国际合作新趋势，着力打造一批立体化的海洋国际合作大平台，探索海洋领域国际产能合作新机制新模式，不断提高我国在全球海洋产业分工体系中的地位。例如，大力支持上海、深圳打造全球海洋中心城市，扎实推进海南中国特色自由贸易港建设，积极推动青岛上合组织地方经贸合作示范区建设。依托山东、浙江、福建、广东、天津5个海洋经济发展试点省市和全国14个海洋经济发展示范区，积极推进陆海统筹发展、城乡协调发展、军民融合发展，着力打造一批海洋特色鲜明、区域品牌形象突出、产业链协同高效、核心竞争力强的海洋产业集群，形成示范带动作用。积极借鉴美国的纽约—新泽西港、日本东京港—横滨港—川崎港等国外港口群的经验做法，进一步优化全国港口布局，加大港口资源整合力度，从更高层次、更广范围、更深程度上推进区域港口一体化发展，加快打造安全、便捷、绿色、高效、经济的全球一流海洋港口集群。加快推进海洋资源要素市场化配置，加大涉海绿色金融产品创新，努力营造规范有序公平竞争的市场环境，大力鼓励民营企业参与海洋资源开发，有效激发各类市场主体活力。例如，在条件成熟的地区积极创造条件引入民间资本，鼓励民间资本在促进海洋产业转型升级中发挥主导作用。

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3  深入实施科技兴海战略，着力推动海洋经济向创新引领型转变

习近平总书记指出：“建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。”回望历史，人类走向海洋的每一步，都离不开海洋科技的进步和发展，没有海洋科技的创新和突破，人类只能“望洋兴叹”。当前，随着新一轮科技革命和产业变革的浪潮席卷全球，科技创新在海洋经济高质量发展中的作用愈发重要，海洋已经成为当前全球科技博弈的“新战场”。加快贯彻实施《自然资源科技创新发展规划纲要》，通过衔接国家科技计划、布局工程技术攻关、集聚科技创新要素，有效整合海洋科技创新资源，释放海洋科技创新动能。深入实施科技兴海战略，面向世界科技前沿，统筹国内外海洋科技力量开展前沿引领性、战略性、基础性、颠覆性科技创新，努力在海洋若干领域跻身世界前列。围绕深水、绿色、安全等重大国家战略需求，加快海洋产业转型升级亟需的核心技术和关键共性技术的产业化和国产化，有效解决“卡脖子”技术问题。加快构建政策牵引、企业主体、应用导向、军民融合、产学研结合的海洋科技创新体系，积极推进海洋科技成果转化为现实生产力，以技术创新支撑产业发展，以关键技术突破引领海洋产业转型升级。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的重大机遇，加快推动与沿线国家海洋科技合作，完善科技创新人才引进和国际交流机制，鼓励境外企业和科研机构在境内设立研发机构，加快集聚一批具有创新活力的海洋领域一流人才，努力形成若干支有国际重要影响力的团队，为推动海洋经济高质量发展提供强有力的科技人才支撑。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，重点围绕影响海洋经济发展的痛点、难点、堵点问题，着力加强制度创新，强化制度性供给，推动制度创新与科技创新、产业创新互融互促，加快构建以创新为引领的海洋经济高质量发展模式。

4  扎实推进海洋生态文明建设，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变

海洋生态文明建设是国家生态文明建设的重要组成部分，功在当代、利在千秋，事关人民福祉，关乎民族未来。要深入贯彻习近平生态文明思想，像保护眼睛一样保护海洋生态环境，像对待生命一样对待海洋生态环境。要建立健全海洋开发保护法律法规和规章制度，完善海洋生态监测监管机制、海洋生态补偿机制，在高标准保护中推进高效率开发，以高质量开发提供高水平保护，引导海洋经济向创新、集约、绿色发展转变。在国土空间规划中从严落实“两空间内部一红线”（即海洋生态空间和海洋开发利用空间，海洋生态空间内划定海洋生态保护红线），统筹资源开发利用和生态保护，努力实现海洋经济发展与海洋生态环境保护共赢。积极顺应全球绿色化低碳化潮流，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，不断提高海洋经济绿色化、低碳化水平。贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，实施最严格的围填海管控措施，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批，切实扭转“向海索地”的惯性思维，统筹陆海国土空间开发保护，实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用。深入实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，积极开展海岸带生态保护和修复重大工程，加强对红树林、珊瑚礁、海草床、滨海湿地等典型海洋生态系统的保护与修复，着力提升海洋生态环境质量。强化海陆污染源头治理、系统治理、综合治理，逐步建立健全以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的海洋生态环境治理体系。加快研发制定蓝色碳汇标准，构建蓝碳交易市场政策法规体系，适时全面开展蓝色碳汇交易，抢占未来蓝碳竞争主动权，为发展低碳海洋经济提供新途径。