万钢在全国政协“协调推进海洋资源保护与开发”双周协商座谈会上的主题发言 - 海洋资源可持续开发实施

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编者按：

10月30日，十三届全国政协第42次双周协商座谈会在京召开，围绕“协调推进海洋资源保护与开发”协商议政。全国政协副主席、致公党中央主席、中国科协主席万钢作主题发言。现受权发布。 

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在全国政协“协调推进海洋资源保护与开发”双周协商座谈会上的主题发言

万  钢

我国是海洋大国，拥有漫长的海岸线、广袤的管辖海域和丰富的海洋资源。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视海洋事业发展，把建设海洋强国融入“两个一百年”奋斗目标，融入实现中华民族伟大复兴中国梦的征程之中，总书记多次作出重要指示，为海洋强国建设指明了方向和路径。

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“十三五”时期我国海洋事业发展取得新成就，海洋科技创新取得重要成果，海洋资源保护由乱转治，海洋经济发展稳中有进，海洋国际合作迈出新步伐。为了在“十四五”时期协调推进海洋资源保护与开发、推进海洋强国建设，就以下几方面提出建议。

一、完善顶层设计，统筹蓝色国土的保护与开发 ' ^+ n% S% b* S- q

海洋事业关系民族生存与发展，关系国家兴衰安危。要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国，守护好、开发好这片辽阔的蓝色国土。

一是加强总体规划。把海洋资源的保护、开发、合作与维权纳入“十四五”规划，制定发展战略，明确海洋生态污染防治重点，统筹近岸、近海，合理开发岸线、滩涂、浅海、岛礁资源，兼顾深海、远洋和极地，加大开放合作，维护海洋权益。

二是完善法治建设。尽早出台《中华人民共和国海洋基本法》，加快修订《海域使用管理法》《海岛保护法》《海洋环境保护法》《渔业法》等，完善海洋资源开发、生态监管和赔偿等相关法律法规，建立健全岸线、海域、无居民海岛等海洋资源价值评估和有偿使用制度。

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三是协调管理机制。成立国家级海洋委员会或领导小组，对海洋资源在国家层面实行跨部门统筹管理；加强跨部门协调联动，推动部门间政策沟通、工作协调和监督管理；在陆海污染防治、海洋生态修复、海域海岛资源管控和防灾减灾等领域，压实地方政府主体责任。

二、坚持生态优先，实施海洋生态环境综合治理 / k" _9 T; c. x L2 o2 k3 [

海洋是生命的摇篮、资源的宝库、交通的命脉。要高度重视海洋生态文明建设，为子孙后代留下一片碧海蓝天。

一是强化源头污染防控。陆域、海域一盘棋，采用法律、行政、经济、科技等手段对海洋生态环境实行常态化监测，强化对主要污染源的管理和污染物总量控制。

二是重点防控海洋养殖污染。合理规划养殖空间，控制养殖规模，规范养殖行为，减少过量投饵、滥用抗生素等现象，减少环境压力；开展海上养殖综合整治，加快新型材料替换升级，推动海水养殖业绿色发展。

三是加强海洋环境生态修复。开展海洋生态保护红线监管，重点开展红树林、珊瑚礁、海草床、河口、滨海湿地等特殊海洋生态系统及其生物多样性的调查研究、生态修复和生态保护，维护海洋生态功能和生态安全。

三、优化产业结构，促进海洋经济高质量发展

海洋是高质量发展战略要地。要持续优化产业结构，绿色、科学、立体地推进海洋资源开发利用，促进海洋经济高质量发展。

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一是支持传统产业转型升级。加强渔业资源保护，推动海洋渔业逐步向近海养护、深海养殖、远洋捕捞转变；支持海洋制造业做优做强，推动海洋油气、海洋化工、海洋船舶制造等产业转型升级。

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二是培育壮大海洋新兴产业。加强海洋可再生能源利用，建设可再生能源大数据平台，组建可再生能源产业联盟，拓展海洋能应用范围，推动与海洋经济活动的深度融合；推动海水利用、海洋电力、海洋生物医药等战略性新兴产业规模做大。

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三是加快发展现代海洋服务业。挖掘滨海旅游资源的社会价值、科学价值和文化价值，丰富旅游产品种类，推进滨海旅游多元化发展；加强重点港区公共基础设置建设，完善现代港口物流体系。

四是引导金融、保险和社会资金投向海洋发展领域。探索设立海洋经济发展基金、海洋开发银行，积极发展涉海保险。

四、加强科技引领，提升海洋科技创新能力

创新是引领发展的第一动力。要坚持自主创新、开放合作，以科技创新支撑引领海洋强国建设。

一是聚焦深海领域。实施深海进入、深海探测和深海开发。推动南海综合科考，对南海资源进行深海勘探、深海网络、深海生物、深海矿产资源等全方面多角度的考察研究；持续加大深海核心技术装备的研发投入，设立海洋观测、资源探测、海底测量的通用技术与智能化设备，以及天然气水合物、深海金属矿产资源、深海生物基因开发装备的研究专项；加大国际合作力度，持续开展国际深海大洋钻探合作计划，加强深海资源、生态环境和气候变化问题研究，促进以我为主的大型国际海洋合作研究计划。

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二是围绕海洋核心关键技术加大自主创新。加强海洋科学与技术国家实验室建设，发挥其在海洋科技中基础研究、前沿探索、技术创新、成果转化、人才培育和国际合作中的领军和示范作用。在科技计划专项中侧重支持海洋生物、海洋可再生能源、海水淡化、海洋装备研发和应用等核心关键技术的攻克；利用海岛高温、高湿、高盐的海洋环境推进耐盐防腐材料研发；对接沿海发展需求和海洋工作需要，进行产业链及创新链研发部署，加强产学研交流合作，推进科技成果及时转化。

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三是加快发展海洋信息技术，服务海洋资源保护和开发。开展基于遥感遥测和气象数据的海洋生态和环境变化分析。建设基于海洋能源平台的智慧海洋网络，开展对海洋绿潮、赤潮、风暴潮等灾害监测预警及应急决策支撑系统等研发工作，为海洋经济高质量发展和保护提供优质服务。

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四是培养海洋事业发展需要的多层次、多类型人才。加快制定海洋创新人才发展规划，发挥政府政策性引导作用，统筹教育部门、涉海院校、科研院所、海洋主管部门、人才需求部门等各方面力量，形成基础研究人才、技术研发人才、复合型国际人才等各类海洋人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。

五、重视海岛资源，促进海岛建设与保护 4 P$ I6 u: h5 S# Q: |; ?

海岛的建设与保护关系国家权益和国防安全，关系海洋环境和生态平衡，关系海洋经济和发展空间。要创新思维，充分认识海岛的保护价值和利用价值，促进海岛更好更快发展。

一是推进有居民海岛生态文明建设，实现绿色发展。加大海岛交通、水电、通讯等基础设施建设力度；调整海岛渔业结构和布局，发展海岛休闲、观光和生态特色旅游；发挥海岛在海上可再生能源开发与利用中的电力储存和中转的功能，打造功能多元化的智慧海岛。

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二是促进无居民海岛开发利用正常有序开展。贯彻“保护优先、适度利用”的原则，严守海洋生态安全底线，在土地利用、环境保护方面加快探索无居民海岛使用权市场化出让；理顺无居民海岛开发利用活动的审批、规划建设等环节，建立综合为主、分工合理的无居民海岛管理体制。

三是军民融合创新海岛治理。发展海岛军民融合产业，实现军民优势互补，推动创新发展，努力做到“一张图”规划、“一盘棋”布局、“一体化”实施；发挥海岛特色优势，形成军事要素、旅游资源与爱国主义教育的融合体。

（来源：致参；编校：董巍伟、赵阳）

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