北海市强化海洋资源资产管理，助力向海经济高质量发展案例 - 海洋资源管理政策

开栏的话

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近日，自治区自然资源厅印发《广西壮族自治区自然资源生态产品价值实现典型案例（第三批）》，推出自然资源资产管理、生态保护修复及价值提升、生态产业化经营等方面15个典型案例，发挥典型案例的示范引领作用，引导各市、县（市、区）结合实际学习借鉴，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的多元化生态产品价值实现路径，推动绿水青山转化为金山银山。今日继续刊发案例具体内容，本期推出的是第四个：《北海市强化海洋资源资产管理，助力向海经济高质量发展案例》，敬请关注。

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（一）案例背景

北海南濒北部湾，东邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是广西对外开放的前沿阵地。近年来，北海市全面深入贯彻落实习近平总书记关于海洋发展的系列重要论述和视察广西时提出的“大力发展向海经济、写好新世纪海上丝绸之路新篇章”的重要指示精神，借势“一带一路”和西部陆海新通道建设高质量发展海洋经济的战略机遇，强化海洋自然资源资产管理，优化海域使用权配置，保障海洋重大项目实施，加大海洋生态保护和修复力度，加快海洋经济绿色发展、提升海洋经济质量、增强海洋经济竞争力，努力走出生态优先、绿色低碳的“新路子”。

北海冯家江流域生态修复效果。

随着生态环境改善，北海滨海国家湿地公园受到鸟类青睐。

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滨海湿地成为北海市民首选的“网红打卡点”。

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（二）核心机制

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北海市多举措优化海洋资源资产管理，通过全民所有自然资源资产所有权委托代理机制、海域使用权不动产登记、全民所有自然资源资产清查等自然资源资产管理改革工作，明晰了海洋资源资产履职主体；通过加强海洋资源保护与利用规划管控，实现了海洋资源资产分类和空间分区管控；通过深入实施蓝色海湾整治等海洋生态保护修复工作，保障了生态产品可持续供给；推行同一平面海域在立体空间多种用海行为的组合供应，强化土地、矿产等多种资源要素协同，优化海洋、土地、矿产等资源配置，推动产业落地，助推向海经济高质量发展。

（三）具体做法

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一是明晰海洋资源资产履职主体，摸清海洋资源资产“家底”。开展北海市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。编制北海市人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有权的自然资源清单，明确北海市海洋局为海域和无居民海岛的具体履职部门，负责履行除中央和自治区以外的北海市范围内的海域和无居民海岛的所有者职责。开展海域使用登记。已办理海域使用权不动产登记700宗，登记宗海面积28232.69公顷，登记的权利类型均为审批用海和招拍挂出让的海域使用权，明确了海域使用主体为企事业单位及个人等产权归属。开展北海市全民所有自然资源资产清查。以国土变更调查、海域动态监测监管等监测数据为基础，针对海洋资源分别查清北海市海域资源范围内已取得海域使用权海域区域、尚未取得海域使用权区域、无居民海岛的数量、质量、空间位置等；以海洋功能区和用海方式的不同，制定海洋自治区级均质区的清查价格，初步估算北海市海洋资源资产价值量为512.81亿元。

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二是加强海洋资源保护与利用规划管控，保障生态产品生产空间。探索海洋资源资产空间分区管控。在海洋空间中划分海洋发展区。在国土空间总体规划分区中将海洋空间的64.74%划为海洋发展区，细化渔业用海区、交通运输用海区等6类海洋开发利用空间，实行负面清单等空间准入制度。实施差别化海洋资源资产分区管控。探索编制全民所有自然资源资产保护和使用规划，将海洋资源资产划分为公益性、综合型、经营性资产，并相应划分严格保护区、适度使用区、重点使用区空间范围，实施差别化分区管控。优化海洋资源分类开发方式。海岛资源方面，采用“名录管理+用岛许可+产业准入+指标控制”的形式统一管理开发利用类海岛，严禁国家产业政策淘汰类、限制类项目在无居民海岛上布局。海岸线资源方面，将海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优先利用岸线3类，细化分类管控要求，其中，限制开发岸线内允许适度发展旅游、休闲渔业等生态产业；优先利用岸线内优先支持海洋战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济产业发展和海洋特色产业园区建设用海。

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冯家江湿地公园步道。

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冯家江周边崛起的商业住宅。

三是加强海洋资源保护和修复，确保生态产品可持续供给。明确海洋生态修复重点工作。印发《北海市国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》，将红树林保护修复、重要流域水生态修复、滨海湿地保护修复、重要海岸海湾海岛保护修复任务和重点工程纳入规划，明确海洋生态修复重点任务。大力推进北海市蓝色海湾整治行动。实施海岸带保护修复工程，修复银滩沙质岸线3.3公里，改造冯家江流域驳岸44公里，修复涠洲岛防风林104.81公顷，修复珊瑚礁28.4公顷，实施红树林造林修复、红树林义务植树、原地补种和异地补植，营造红树林251.4公顷、修复红树林592.83公顷，并在银滩南部海域和冠头岭西南海域建立2个国家级海洋牧场示范区，投放人工鱼礁2776座，有效保护和恢复了典型海洋生态系统，增加了海洋生态产品供给。

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四是高效利用海洋资源资产，赋能向海经济高质量发展。探索海域使用权“立体”供应保障用海需求。北海向海产业蓬勃发展，2024年以来，全市共批复（出让）项目用海26个，批复（出让）项目用海面积为1100.4058公顷，应征收海域使用金4965.017万元，减免海域使用金725.6976万元，项目投资总额为2.96亿元，保障了海洋渔业等重大项目用海需求。为加大用海需求保障，推进海洋资源高效利用，北海市探索水面、水体的空间可用于港口与桥梁建设、渔业养殖等，下方的海床、底土空间可继续开发建设海底隧道等海域使用权立体分层设权模式，拓展海域开发利用的深度和广度。截至目前，已为3宗海域立体分层设权申请发证，其中铁山港区域一污水处理厂尾水集中深海排放管道工程与一港口泊位工程存在平面重叠，深海排放管道工程项目已获批准用海面积10.58公顷，明确用海类型为电缆管道用海、用海空间层为底土、用海期限为50年，实现了同一平面海域在立体空间多种用海行为的组合供应。多要素协同保障向海经济发展。北海市围绕做大做强向海经济目标，以土地、矿产等要素注入向海产业发展，统筹自然资源要素保障，实现由海到陆全面高质量发展。土地资源要素供应方面，2018年以来，北海市本级落实了约1010公顷工业用地，有效保障了新能源材料、纸业等向海产业用地需求；在铁山港（临海）工业区石头埠片区规划了300多公顷的海洋能源装备制造产业园，为海上风电产业链重点环节项目预留产业用地。矿产资源要素供应，2020年以来，北海市出让9宗石英砂矿采矿权，资源量达1.65亿吨，实现出让收益13.55亿元，有效保障了一批龙头企业组成的高端玻璃及光伏材料产业集群用矿需求。

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冯家江湿地公园一角。

（四）主要成效

一是海洋生态环境质量提升，保障海洋生态产品供给能力。通过强化海洋生态保护和持续推动海洋生态修复工程，北海市生态环境质量持续改善，2023年全市空气质量优良率为98.4%，空气质量综合指数连续4年排名全区第一；2023年列入考核的8个断面地表水水质优良率为100%，近岸海域优良水质面积比例达到98%，连续2年排名全区第一。通过强化自然保护地监管，生物多样性保护成效明显，合浦儒艮保护区中华鲎单位样方密度再创新高，涠洲岛海域发现并识别布氏鲸60头，北海滨海湿地公园首次监测到1级保护动物黄嘴白鹭；红树林资源保护态势不断向好，较“国土三调”时增加了426公顷，总面积全区第一、全国第二，金海湾红树林湿地新晋为国际重要湿地，保障了海洋生态产品的供给。

二是向海经济持续向好，推动海洋生态产品价值实现。北海市持续优化海域使用权配置，统筹土地、矿产等要素保障，引进了一大批百亿元级重大工业项目，海洋产业规模不断壮大，初步形成了绿色化工、电子信息、光伏材料、高端纸品、新材料、能源等6大向海工业体系，2023年完成产值2208.6亿元，正在加快培育风电、生态铝等新产业集群。2023年，北海市全市规上工业总产值达2528.86亿元、增长3.8%，总量排全区第3位，工业投资完成285.78亿元、增长7.2%，铁山港区上榜“中国工业百强区”；全年接待国内游客5100万人次、增长70%，实现国内旅游消费600亿元、增长73%；北海全市海水养殖面积、产量连续多年保持全区第一，“蓝色粮仓”正在加快建成，海洋生态价值向经济价值转换成效显著。

（本版由广西自然资源厅、北海市自然资源局、广西国土规划集团统筹提供。）

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来源：广西自然资源厅网站

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作者：吴国东 葛睿彰 玉芝华

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