浅谈英国海洋保护区司法体系建设 - 海洋遗产保护法案效果评估

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文|冯律讲法

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编辑|冯律讲法

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海洋保护区是指为保护或恢复海洋环境而划定的特殊区域，包括具有特殊功能的特殊水域、重要的海洋生物多样性保护区域等，包括特定的海洋生态系统和生物资源，以及与之相适应的自然环境和人文环境。

英国作为海洋大国，近年来不断完善海洋保护区法律制度体系，创新管理模式，在海洋保护区管理方面取得了较为显著的成效。本文通过梳理英国海洋保护区法律体系建设情况，以期对我国海洋保护区建设提供一定参考。

英国海洋保护区法律体系建设现状

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英国是世界上最早制定海洋保护区法律的国家之一，早在1975年，英国就颁布了《海洋保护区法》，规定了海洋保护区的概念、保护范围、管理机构、法律责任等内容，对英国海洋保护区的管理起到了积极的促进作用。

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然而，随着世界各国对海洋资源保护需求的日益增加，英国政府于1998年对《海洋保护区法》进行了修订，并于1999年颁布了《海洋保护区法案》（Marine Land Act），形成了较为完善的法律体系。

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英国目前共有海洋保护区55处，其中自然保护区27处、生态保护区19处、国家公园12处，国家级自然保护区7处。英国拥有国际重要的海洋生态系统和生物资源，其中海洋生物多样性较为丰富。

为有效保护和恢复这些丰富的自然资源和生态环境，英国政府相继出台了一系列法律法规。英国于2012年出台《自然保护法》，进一步明确了自然保护区和自然公园的定义、保护范围和保护目标等内容，并对保护区内的资源保护、环境保护等进行了具体规定。

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2009年《国家公园与环境保护法》是一部具有里程碑意义的法律法规。该法律明确了国家公园和环境保护机构的职能和作用。

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并就国家公园和环境保护机构的组织结构、职责权限、资金保障等内容进行了具体规定。英国政府还于2018年出台了《自然保护法》修订案。

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英国海洋保护区的区域类型

英国海洋保护区制度起源于1923年建立的东英吉利海峡海洋保护区，在1952年通过《海洋保护区法案》正式建立英国海洋保护区。

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目前，英国拥有17个国家级海洋保护区和6个国家一级的海洋保护区，均是以自然生态环境为保护对象，包括特殊功能水域、重要海洋生物多样性保护区域、自然与文化遗产区等。

从功能上看，英国海洋保护区包括具有特殊功能的特殊水域、重要的海洋生物多样性保护区域、重要的自然与文化遗产区等；从类型上看，英国海洋保护区包括特定的海洋生态系统和生物资源保护区域等。

根据《海洋保护区法案》规定，英国的海洋保护区可分为一般区域、特别区域和特殊区域三种类型。

其中，特殊区域是指为保护特定海洋生物多样性或具有特殊功能而划定的水域，包括具有特殊功能的特殊水域、重要海洋生物多样性保护区域等。

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英国海洋保护区的设立与撤销程序

英国海洋保护区的设立和撤销程序与美国非常相似。英国海洋保护区的设立需要经过3个阶段：申请、审查、批准。

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在申请阶段，由相关的政府主管部门或者社会团体提交申请书，提交内容包括：海洋保护区的目的；拟保护对象及区域；拟保护对象的历史和现状；拟保护区域的位置、面积及功能；拟保护区域是否已经存在其他保护区或是否具有特殊功能。

审查阶段由相关主管部门组织专家进行现场考察，审查委员会根据考察结果提出审查意见。

在批准阶段，英国海洋保护区的设立和撤销均需经英国国会批准。英国国会制定《海洋保护区法》《海洋保护区条例》等法律法规对设立和撤销海洋保护区进行规定。

具体包括：海洋保护区设立的条件；海洋保护区的设立程序；海洋保护区的建立、撤销和终止程序；英国海洋保护区的监督机构等。

由于海洋生态系统的复杂多样性，英国将海洋环境保护与地方经济发展相结合，在制定《海洋保护区法》时将地方经济发展规划与国家生态保护规划相结合，一方面增加了地方政府管理权限。

另一方面也促进了地方经济发展，保护和改善了当地生态环境。如苏格兰地区成立了跨地区、跨部门的苏格兰海岸委员会，专门负责制定相关条例和政策。

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英国海洋保护区与渔业的关系

英国作为全球第一大渔业生产国，渔业对英国经济发展有着重要的意义，而海洋保护区对于渔业发展也具有积极的作用。以苏格兰为例，海洋保护区不仅保护了苏格兰海洋生态环境，同时也对渔业活动产生了一定的限制作用。

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通过建立海洋保护区，可以使特定的海洋生态系统得以保留和恢复，并通过在保护区内进行适当的人工养殖或捕捞活动，在一定程度上减少了人类活动对渔业资源的影响。

以苏格兰最大的海洋保护区——位于苏格兰北部海域的圣安德鲁岛为例，该岛屿位于苏格兰与英格兰之间的[地区]上，是一座典型的人工岛屿。

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圣安德鲁岛的海洋保护区由英格兰和苏格兰共同管理，旨在保护岛屿及其附近海域及其生物多样性。圣安德鲁岛海洋保护区面积达12平方公里，约占该岛屿总面积的三分之一。

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除该海洋保护区外，在圣安德鲁岛周边海域还有多个不同类型的海洋保护区。根据英国《关于建立苏格兰海洋保护区法律制度草案》和《关于建立英格兰与苏格兰共同管理的英国水域和海岸相关法律制度草案》。

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在英格兰与苏格兰之间的区域、北爱尔兰和爱尔兰海以及英格兰和苏格兰之间的[地区]区域等区域，都有海洋保护区法律制度存在。

结语

英国作为海洋大国，在海洋保护区建设方面积累了丰富的经验。本文通过梳理英国海洋保护区法律体系建设情况，发现英国海洋保护区法律制度建设已形成较为完整的体系。

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包括海洋保护区相关概念界定、建立程序、保护措施、管理措施等，内容丰富，可为我国海洋保护区建设提供参考。英国的海洋保护区制度主要有两个特点：一是注重发挥非政府组织在海洋保护区管理中的作用。

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二是注重将区域生态系统保护和经济发展有机结合。此外，英国还注重加强与国际组织合作，积极参与国际司法活动。

《保护我们的美丽家园：联合国生物多样性公约》是第一个为全球生物多样性保护制定的具有法律约束力的国际文书，《公约》不仅规定了各国在保护生物多样性方面的义务，还制定了一系列保障措施来实现这一目标。

英国作为《公约》缔约方之一，积极参与了《公约》相关规则制定过程，并在《公约》框架下制定了一系列专门的法规来保障《公约》规定的各项目标。英国的海洋保护区管理经验对于我国海洋保护区建设具有一定借鉴意义。

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