【海洋地理】欧盟：统筹规划建章立制形成合力持续治理

■ 杨振姣 王斌
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5 b* y' ~# n1 C　　欧盟成员国拥有长达10万多公里的海岸线，居住在沿海地区的人口约占其总人口的1/4。海洋对于欧盟地区经济社会发展的重要程度不可小觑。一方面，欧盟地区的海岸带生态环境受自然地理因素及沿岸复杂环流的影响，沿海生态复杂化程度高。另一方面，欧洲海岸带和海洋资源开发较早，始于15世纪后半叶的工业革命前夕的探索时代，如今海洋经济已得到充分发展。但与此同时，沿海地区的过度开发带来的海洋环境恶化引起了欧盟国家的普遍关注。20世纪末以来，欧盟及各成员国在海洋环境行动计划、海洋空间规划、渔业可持续发展、海岸带综合管理、区域海洋环境合作等方面做了不懈努力。
　　制定和实行一系列海洋生态环境保护规划与行动计划。在欧盟下设机构中，欧洲环境总司和欧盟渔业与海洋事务总司主管海洋环境管理和海洋生态保护工作。自20世纪90年代开始，欧盟就陆续制定了一系列规划和计划，以促进海洋生态环境保护和海洋可持续发展。例如，2001年起欧盟启动了“波斯尼亚湾生命计划”，目的是实现环境信息共享。为此，该计划开发了一个综合管理系统，包括环境信息数据库、互联网信息交换系统、水质和生态模型，以及“波斯尼亚湾行动计划”。总体来说，该计划在很大程度上改善了国家、地区、产业、居民之间的信息交流。除多项海洋生态环境保护行动计划的制订和实行，欧盟对政策实施效果评估与监测反馈也格外重视，如每隔一段时间发布的海洋环境政策实施报告，及时总结与反馈现状与问题，为政策调整与下一步决策提供科学依据。
　　高度重视空间治理，不断发展现代化的海洋空间规划。海洋空间规划被认为是对海洋生态环境进行控制与保护、实现海洋生态系统可持续发展的重要工具。欧盟推动建立了欧洲水域空间规划系统，海洋空间规划得到重视和发展。此外，在欧洲大西洋空间规划跨界合作方面，欧盟已经采取了推进国家间合作的相关步骤。欧盟2014年海洋空间规划指令明确了对沿海成员国在其海洋区内合作的要求，旨在实现共同的海洋空间规划框架以及欧盟水域和沿海区域海岸带综合治理。
- s) b* ~, a* D9 C( c9 k　　制定共同渔业政策，促进渔业可持续发展。欧盟地区的渔业资源极其丰富，但过度捕捞与无序开发带来了生物多样性减少、渔业资源枯竭、海洋生态系统遭到破坏等一系列问题。早在20世纪80年代，欧盟就提出了共同渔业政策，并且每10年进行一次重大调整，制定规则来管理欧洲捕捞船队，以减少过度捕捞，保护渔业和水产养殖环境，促进经济和社会可持续发展。
　　经历了不断更新和发展，最新的欧盟共同渔业政策于2014年1月1日生效。在这新一轮改革中，欧盟制定了更为有效的海洋生态治理措施，设定了减少过度捕捞的具体目标，赋予欧盟委员会管理海洋保护区内各国渔业活动的权力，从而减少了决策的流程，整合了各成员国执法力量以及设立了严格的监督检查制度等。与此同时，欧盟成立了欧洲海洋和渔业基金。作为五大欧洲结构和投资基金之一，欧洲海洋和渔业基金的设立主要用于推动渔业可持续捕捞，支持沿海地区经济多元化发展，创造新的就业机会，提高欧洲沿海地区生态环境和生活质量。
, ]2 U0 ^% c/ G# ~$ F* g# X　　实现区域海洋跨界合作与治理。欧洲的北海、波罗的海、地中海都是较为封闭、海洋污染严重、富营养化问题突出的海域。欧盟各国通过签署区域与国际伙伴协议及行动计划，依托欧盟成员国内部协调与合作机制，广泛开展区域海洋生态环境治理合作，保持区域海洋健康发展。早在1974年，波罗的海国家就签署协议，提出沿岸国家合作监测海洋环境、控制海洋污染，并于1988年对上述协议进行了强化与修订。由于各沿岸国经济发展水平差异较大，为了实现污染削减目标，赫尔辛基委员会开展了相关研究并设计了一个更加公平的削减成本分摊方案，确保各国履行相关义务。2007年，波罗的海沿岸十国通过了《保护波罗的海行动计划》。2010年，波罗的海沿岸国领导人再次聚首，召开波罗的海行动峰会，就减少排污具体承诺。
　　“地中海行动计划”是欧盟最早的区域海洋项目之一，也是欧洲海洋生态环境治理区域内合作最成功的案例之一。1975年，地中海沿海国召开政府间会议，通过了《地中海行动计划》。该计划从海洋资源整体规划、动态监测、环境评估、海洋立法、制度与财政支持几个部分对地中海生态治理进行了详细规定。在之后40多年，该行动计划经历了两个阶段的发展。以1995年新行动计划的制订及对旧有公约的修订为分界点，地中海保护行动进入第二阶段，更加注重海洋、海岸带综合管理，重视物种和生物多样性保护，实现了长期、有效的海洋环境合作政府间沟通与协作，形成了一个弹性、动态的区域合作制度。......查看原文：www.52ocean.cn