海测论坛▏刘利等：我国海洋测绘工作现状、问题与建议 - 海洋测绘成果展示

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海洋测绘是一切海上活动的基础和先导。进入新世纪以后，国际国内在高度重视海洋安全和海洋经济发展的同时，也更加关注海洋测绘的发展。我国《国民经济和社会发展第十二个五年(2011～2015年)规划纲要》明确提出要加强海洋综合调查与测绘工作。当前，我国对海洋测绘技术相关的研究相对较多，而对海洋测绘工作的管理机制、组织实施模式等研究较少。全面分析我国当前海洋测绘工作现状、存在的突出问题和面临形势，对于促进我国海洋测绘发展，提升海洋测绘保障服务水平十分重要。本文在对浙江、天津、江苏、福建等地海洋测绘工作进行实地调研的基础上，对当前我国海洋测绘工作进行了有关研究。

一、我国海洋测绘工作面临的形势

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⒈ 日益复杂的海洋安全形势使海洋测绘成果的战略地位日益凸显

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当前，海洋国际形势日趋复杂，各国在海洋上的角逐不断升温，围绕岛屿主权、海域管辖权、资源开发权等海洋权益的斗争日益尖锐，海上军事冲突和局部战争的危险在增加，给海洋测绘工作带来了新的需求与挑战。众所周知，海洋大地、水深、海岸地形、海底表层底质、水文、重力和磁力等海洋测绘成果，事关国家机密，海洋重力测量资料直接影响着导弹和运载火箭的发射和运行精度，潮汐测绘资料对登陆和反登陆作战具有重要意义，海道测绘成果可以为海军舰艇和潜艇航行提供必不可少的重要信息，准确的海岛礁信息、海域地图、领海基点信息、大陆架信息等是海上疆界的划界谈判和勘定、开展海上维权执法的重要资料。加强海洋国防安全，维护海洋权益，需要覆盖更广、精度更高、内容更丰富、现势性更强的海洋测绘成果，为现阶段的海洋测绘工作带来了新挑战。

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⒉ 海洋经济发展对海洋测绘成果的需求急剧增多

当前，我国海洋经济发展迅速，“十一五”期间年均增长率达到13.5%，“十二五”期间的年均增长目标为8%，海洋经济已经成为拉动国民经济发展的有力引擎，这给海洋测绘成果提出了更多更高的要求。海洋发展规划的编制、海洋生态环境调查评价、海洋资源开发利用需要区域相对完整、有机联系的综合海洋测绘成果；海岛(礁)资源保护和开发利用、海洋工程建设需要较高精度的海洋基础测绘成果; 科学管海、合理用海需要海洋权属测绘成果; 海上搜救快速定位、遇险抢救、海洋灾害防治等公共突发事件的防范处理需要范围更大、现势性较好的海洋测绘成果；海洋渔业捕捞、海洋油气开采运输、海洋盐业和盐化工需要渔场、海底障碍物以及水深、底质等多类海洋测绘资料；保障海上交通运输，服务海洋旅游，需要电子航海系统、海洋地理信息预警系统等海洋测绘成果服务平台；保障海洋产业创新能力，需要多种专题海洋测绘成果图件支撑。

⒊ 发达国家不断加强海洋测绘工作

近年来，发达国家纷纷通过加强政策制定、部门协调等措施，大力丰富海洋测绘成果，并加强应用。美国于2013年发布了《国家海洋政策执行计划》，提出要提高海洋测绘与制图能力，建设综合的海洋资料与信息管理系统，为实时观测服务；国家地理空间情报局( NGA) 增设了海洋情报分析处；建立了全球海岸数据库和海底地形数据库，在空间信息基础设施(SDI)框架建设中有多个项目涉及海洋水文数据库、海洋管理、海洋多源数据融合等内容；建立了海洋测绘数据共享机制，在海图数据、海洋测深数据等方面实现共享和优化管理。英国的《21世纪海洋科技发展战略》提出，要通过数据获取与综合集成实现海洋观测数据的最大社会经济效益。英国海洋测绘数据库现已涵盖全球主要航道的光栅海图数据，实现航海通告自动改正功能。日本于2002年将海上保安厅“水路部”更名为“海洋信息部”(JHOD)，并于2007年颁布《海洋基本法》，强调建立必要的监督、观测、测量体制，目前已完成海图和海道测量源数据库建设。法国海道测量局(SHOM)转型为行政公务法人，扩大了服务对象，增强了海洋测绘服务的灵活性。加拿大正积极推进航空水深测量新方法，用以绘制更为全面的海床图，确保航运业的安全、高效。

二、我国海洋测绘工作现状

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⒈ 涉海测绘部门众多

目前，我国军地有多个部门开展海洋测绘工作。海军海洋测绘部队和沿海各省( 区、市) 的交通海事、海洋管理、测绘地理信息、地矿、水利、能源等部门，以及中国科学院等相关单位结合各自业务需要，不同程度地开展海洋测绘工作。海军海洋测绘部队是海洋测绘工作的主要实施力量，负责组织实施我国的海洋基础测绘工作，出版官方航海图书。交通部海事部门较早地开展了港口和航道工程测量工作，主要负责管理海区港口航道测绘并组织编印航海图书资料，归口管理交通行业测绘工作。

国家海洋局的海洋测绘工作主要服务于海岸线和沿海省际间海域界线勘定、海洋调查的规划和组织实施，以及海洋观测预报等。沿海各地海洋地质调查部门进行的海洋测绘主要服务于海洋地质调查研究。测绘地理信息部门的海洋测绘工作主要服务于各地经济建设。水利部的海洋调查主要集中于大江大河入海口的小范围海域。中科院的海洋测绘主要服务于科学研究。

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⒉ 军队测绘部门管理为主

根据《中华人民共和国测绘法》(以下简称《测绘法》) ，国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理，军队测绘主管部门负责管理海洋基础测绘工作，并制定海洋基础测绘规划。我国军队测绘主管部门通过编制海洋基础测绘规划、管理军队测绘资质、检查海洋基础测绘成果质量、制定海洋测绘成果安全保密规章制度、出台海洋测绘相关技术规范等方式，管理和组织海洋基础测绘工作。测绘地理信息主管部门主要按照《测绘资质分级标准》规定，对海域权属测绘、海岸地形测量、水深测量、水文观测、海洋工程测量、扫海测量、深度基准测量、海图编制等测绘活动进行资质管理和市场监管。截至2014年底，地方已有360多家单位取得海洋测绘资质。从调研情况来看，一些沿海地区，军地双方的海洋测绘工作已形成了相互支持、互为补充、较为融洽的关系，地方海洋测绘工作中涉军测绘的有关事宜也能很好地协商解决。但是，也有一些地区的测绘部门开展海洋测绘工作相对较少，军地双方的沟通协调机制还不健全。

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⒊ 海洋测绘保障服务能力明显加强

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多年来，经过多个部门的共同协作，我国取得了大量海洋测绘成果资料，为国民经济、国防建设、科学研究和涉外工作提供了海洋测绘保障。我国海军海洋测绘队伍经过六十年的建设，已形成教学、科研、生产和发行的完整体系。

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我国海洋测绘技术快速发展，从获取海洋测量单一信息发展到获取海面、海底综合几何信息和海洋物理信息；从以船载方式获取信息发展到航天、航空、潜艇等多种测量平台和多种传感器相结合的方式。海洋测绘装备建设得到了极大的发展，配备了先进的海洋测绘装备，建造了中远海测量船。测绘作业基本实现了由手工方式向自动化方式转变，测量项目、海图品种在增多，海洋测量已具备向中远海区发展的能力。建立了较完整的海洋测绘规章制度，海洋测绘作业与管理已走向科学化和规范化的轨道。

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⒋ 地方海洋测绘工作发展加速

近几年来，沿海地方海洋测绘工作迅速发展，已经成为当前我国海洋测绘工作的一个突出特征。浙江、河北、福建、上海等地通过政府规章、“三定方案”等，明确本地区的海洋测绘统一由测绘主管部门进行管理。河北、浙江、福建等地编制了专门的海洋测绘规划，山东、江苏、广东、广西、海南等地以专项工程的形式将海洋测绘列入“十二五”基础测绘规划。山东、浙江、福建、广东、海南等地投入了专门的财政经费开展海洋测绘保障工程，获取了相应的水下地形、水深、岸线等数据。此外，青岛、宁波两地还实施了“沿海1: 5000 水下地形图”测绘工程。据调查，目前我国沿海地方海洋测绘工作的范围主要集中在领海基线以内的滩涂和浅海，开展的主要内容为港口测绘、海岛礁测绘、滩涂和浅海水下地形、深水岸线调查等，主要为地方海洋渔业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业以及滨海旅游业等海洋经济发展服务。

三、我国海洋测绘工作存在的突出问题

⒈ 海洋测绘成果严重不足

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我国对海洋测绘工作长期重视程度不够，海洋测绘时间相对较短，海洋测绘人员和经费相对较少，技术和装备相对落后，加之我国海洋面积十分广阔，导致我国海洋测绘工作远远落后于陆地测绘工作，现有海洋测绘成果与实际需求的差距较大。尤其是随着国际海洋安全形势的日趋复杂以及地方海洋经济发展，需要满足军事、交通、科研、海洋资源利用等多方面对更大海域的海洋测绘成果需求，任务十分艰巨。

⒉ 海洋测绘自主创新能力亟待提升

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我国海洋测绘技术与陆地测绘技术以及国际海洋技术发展相比，起步相对较晚，发展相对滞后。目前，我国核心海洋测绘技术和高端装备制造与国外差距较大。我国机载LiDAＲ测图技术、船载多传感器水上水下一体化测图技术、全自动无人测量船等海洋测绘核心技术主要依赖国外，测深、定位、重力测量等高端装备主要依赖进口。军地双方从事海洋测绘的专业人员数量总体较少，目前我国仅有为数不多的大学开设了海洋测绘相关专业，后备技术人才严重不足。加强海洋测绘技术和装备创新，任务十分迫切。

⒊ 海洋测绘工作缺乏统一规划与协调

我国从事海洋测绘的部门较多，但在规划编制、任务计划、成果共享、标准规范方面缺乏有效的统筹协调机制。在海洋测绘规划计划方面，军地双方和相关部门之间缺乏沟通协调机制，各部门主要从本部门工作需要考虑，相互之间缺乏在任务安排、设备引进上的统筹协调，重复浪费现象比较严重。在成果共享方面，由于海洋测绘成果大多属于保密信息，各部门的海洋测绘成果基本都限于内部使用。在标准规范制定方面，军队和地方由于使用目的不同，因此精度要求、标准规范、质量控制等都难以一致，也在一定程度上制约了共享使用。

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⒋ 海洋测绘管理职能界定不清晰

我国《测绘法》虽明确规定了由军队测绘主管部门负责管理海洋基础测绘工作，但并未对海洋基础测绘的内容和范畴进行界定。到目前为止，也没有相关法规对此作更为详细的规定，导致各涉海部门因为概念不明确而产生认识、管理等方面的分歧，尤其是对于海道测量是否属于海洋基础测绘的范畴分歧较大，常常出现相关管理工作交叉或模糊不清的情况。此外，《测绘法》对除海洋基础测绘以外的其他海洋测绘工作的管理职能未予以明确规定。随着近年来地方海洋测绘工作的不断发展，地方政府在开展海洋测绘工作时由于难以判断所开展工作是否属于海洋基础测绘，而使海洋测绘工作进展受到较大制约。

四、加强我国海洋测绘工作的几点建议

⒈ 促进军地涉海测绘部门间的深度合作与协调

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在当前我国海洋测绘工作十分繁重，力量相对薄弱，能力相对不足的情况下，加强各涉海测绘部门的深度合作和协调，形成合力，大力提升能力，为军事、国防和经济建设提供更有力的海洋测绘成果，显得尤为关键。为此，首先需要通过法律法规的制定和修订，进一步明确军地双方对海洋测绘的管理职责，进一步明确海洋基础测绘内容，为涉海部门加强协调配合提供前提和基础。同时，理清地方各部门之间的关系，形成职责任务明确，成果充分共享的机制，进一步按照领域和测绘内容进行军地分工，以及各部门间的任务分工。加强涉海测绘部门在技术研发、标准、装备使用、成果共享、安全管理等多方面的深度合作，充分发挥各自优势。只有这样，才能在现有条件下，最大限度加强我国海洋测绘服务保障。

⒉ 制定全国海洋测绘规划

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进一步加强对海洋测绘工作的重视，军地双方共同参与，根据现实情况，研究制定全国统一的海洋测绘发展规划，提出合理的阶段性发展目标，有计划有步骤地发展我国海洋测绘工作。这在当前海洋测绘工作面临急迫需求，以及多部门参与实施的情况下，通过规划进行海洋测绘工作的统一协调部署，对于减少重复测绘、加强共享、统一标准至关重要。

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⒊ 大力推进海洋测绘专业人才培养

海洋测绘自主创新能力的提升，首先要靠人才，尤其是海洋测绘专业人才。目前，我国从事海洋测绘的专业人员较少，人才培养滞后，已经成为制约我国海洋测绘工作快速发展的重要瓶颈。我国海军大连舰艇学院开设海洋测绘专业较早，地方高校如山东科技大学、上海海洋大学、华东理工大学等开设海洋测绘专业相关专业、方向才刚起步。武汉大学是我国培养测绘专业人才的重要院校，目前也仅开设海洋测绘课程，还没有设置相关专业。提升海洋测绘的学科地位，增加海洋测绘专业和课程设置，大力培养海洋测绘专业人才，任务十分迫切。

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⒋ 着力提升海洋测绘技术与装备能力

着力加强海洋测绘核心技术创新，加强海洋测绘高端装备制造，是海洋测绘工作的重要内容。大力发展海洋测绘高科技，改造传统的作业方式和信息服务方式，提升海洋信息全覆盖测量和服务能力。加强海洋大地测量基准、大地水准面及海洋无缝垂直参考基准面建立的研究，深入研究水下综合定位与导航技术、AUV/ROV关键测绘技术、海洋遥感信息技术、多源传感器信息融合技术等。加强光学、声学、雷达获得信息的有机结合，加强卫星遥感领域和水深测量领域等多个系统的有机集成，加强技术标准与规范建设，加快提升海洋测绘的自动化、智能化程度，大力研制新型海洋测量设备，提升中远海综合测量船制造能力。

五、结束语

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当前，我国海洋测绘工作需求迫切，底子薄弱，任务艰巨，亟需加强。只有进一步理顺军地管理职能，研究制定统一规划，加强涉海测绘多部门的协调，大力加强专业人才培养，提升海洋测绘技术与装备能力，才能尽快地丰富海洋测绘成果，提升海洋测绘服务保障能力，促进我国海洋测绘事业的健康快速发展。

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【作者简介】文/刘利 宁镇亚 孙威 马萌萌 桂德竹 曹会超，国家测绘地理信息局测绘发展研究中心；第一作者刘利，1973年出生，女，重庆人，副研究员，博士，2008年毕业于中国科学院地图学与地理信息系统专业，主要从事测绘地理信息软科学研究工作；本文来自《测绘与空间地理信息》（2015年第8期），参考文献略，用于学习与交流，版权归出版社与作者共同拥有。

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