海洋强国建设是一个统筹海洋经济、海洋文化、海洋生态、海洋安全等领域的复杂系统工程。从海洋综合治理能力现代化的战略高度考量海洋强国建设，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快完善和提高海洋综合治理能力。党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。海洋综合治理能力是国家治理能力在海洋领域的具体体现，主要是指涉海相关主体在政府主导下，多元力量协同参与海洋事务，在海洋治理过程中最大程度发挥作用，实现经略海洋效益最大化。当前，随着海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升，提升海洋综合治理能力也更加重要、更加迫切。 9 h7 A: z- L" A
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|# G5 g0 C1 `& e& ~+ b5 P 这是服务海洋经济高质量发展的迫切需要。 海洋是高质量发展战略要地，海洋资源开发和海洋经济发展密不可分。随着海洋经济不断向更广更深处拓展，不断提高海域资源开发与保护能力，才能推动海洋经济向质量效益型转变。广东省海洋综合执法总队作为一支保障多领域、服务多部门的新型综合执法队伍，全时段服务深中通道、黄茅海跨江通道等重大项目建设，协调解决项目用海保障问题；加强湛江、阳江、珠海、汕头、潮州等地海上风电、海洋牧场等新兴产业执法监管，服务保障项目依法用海、顺利运营；构建海砂开采长效监管机制，实现海洋资源有序开发。2
, Q0 z7 F. @& E4 M+ S8 o 这是加强海洋生态文明建设的迫切需要。 海洋作为自然界的重要生态系统，是山水林田湖草沙生命共同体一体化保护和系统治理的重要领域。近年来，随着人类活动和气候变化，近岸海域环境污染问题突出，典型海洋生态系统状况不容乐观，赤潮、绿潮等海洋生态灾害频发，海洋资源特别是近海资源的无序、粗放式开发导致海洋资源浪费和衰竭，需要加强海洋生态文明建设，高水平开发保护海洋资源、维护海洋自然再生产能力、推进海洋经济绿色发展。3
7 x Z2 b: U6 R, E 这是应对重大风险挑战、维护海洋权益的迫切需要。 海安才能国安，海不安则国必难安。当前，我国海洋安全所面临的挑战是多方面的，具有长期性和复杂性。从内部看，海洋公共安全主要涉及海洋自然灾害和海洋事故两个方面，需要未雨绸缪，筑牢海上安全防线。从外部看，全球海洋治理体系正面临深刻变革，治理规则和秩序面临深度调整，习近平总书记提出“海洋命运共同体”“蓝色伙伴关系”等海洋治理理念，受到国际社会的广泛关注和高度评价。海洋综合治理能力主要包括经略海洋顶层设计能力、海洋经济转型发展能力、海洋科技创新引领能力、海洋生态综合保护能力、海洋权益统筹维护能力、海洋国际合作交流能力、海洋系统全面从严治党能力等。随着我国积极发展海洋事业取得显著成就，海洋强国建设对国家治理现代化的影响日益加深，国家治理现代化也对海洋强国建设提出了更高要求。当前，我国的海洋综合治理能力尚存在明显短板，制约了海洋强国建设的进程，一是海洋综合治理过程法治化水平尚待提升，二是海洋综合治理制度供给不足，三是海洋综合治理手段有待改进。提升海洋综合治理能力，是实现海洋治理体系和治理能力现代化的重要手段和路径。3 R. K: V3 \- S1 J+ M% t8 {
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健全完善海洋法律和制度保障体系。 要把“海洋基本法”列为重要立法项目加紧推进，将海洋主权安全、海洋强国战略和海洋资源保护开发要求以法律形式固定下来；加快制定“海岸带管理法”、修订“海域使用管理法”“海岛保护法”“渔业法”等；将改革的重心向基层倾斜，充实基层地区的物资装备水平和一线执法队伍，增强“末梢环节”的海洋管理与执法能力。2
& T9 U0 ?0 l1 O/ f: _3 g 设立高层次的海洋议事协调机构。 负责重大涉海决策的研究制定，统筹协调解决海洋开发利用与保护、海洋发展战略与决策、对外海洋权益保护、海洋经济重大项目等海洋问题。沿海地方各级政府可相应成立省一级或者市一级的海洋议事协调机构。3 , }$ Y) p4 N3 y' s2 s
构建集中统一的海洋执法管理体系。 加强陆地和海洋生态环境监管体系的衔接，强化对陆源污染、海上移动污染源的监管，更新油污、垃圾处置等标准，建立更畅通的海上污染事故处置和修复监管机制。建设海洋综合执法机制，转变执法工作理念，服务海洋经济高质量发展。紧跟重大工程，强化用海服务监管；紧抓新业态，强化海洋牧场巡查，助力发展海洋新质生产力；紧盯重点海域，切实保护海洋生态；紧密联勤联动，形成有效执法合力，提升海洋综合执法质效。4
7 x% |) Q( u0 e ]1 X2 M0 R 着力增强海洋发展软实力。 深入开展海洋科学知识、海洋发展战略及有关方针、政策的宣传教育，进一步增强全民的海洋国土和海洋可持续发展观念，为建设海洋强国营造良好的社会氛围。充分发挥各种媒体作用，大力传播海洋知识、海洋信息，增强民众的海洋保护意识。大力发展与海洋相关的公益民间社团和组织，支持国际海洋社会组织在我国设立分支机构。5
3 X4 G2 n6 f# T/ b 深度融入全球海洋治理。 海洋问题是全球性问题，受到全世界包括内陆国家的普遍关注。要抓住全球海洋治理变革的有利时机，积极参与并主导全球海洋治理体系的改革进程。持续深化“一带一路”共建国家重点领域合作，与国际社会共建蓝色伙伴关系和海洋命运共同体，不断加强合作平台建设与项目合作。积极响应联合国“海洋十年”倡议，分享海洋科研、环保、防灾减灾等实践和经验，为全球海洋生态环境保护提供经验和范例。作者：广东省海洋综合执法总队直属二支队支队长施峰 来源｜南方日报编辑｜龚云娴责任编辑｜杨文俊三审｜裴源
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