时隔20多年再次开启海洋污染基线调查！ - 海洋污染法规更新影响

瘦竹 · 发表于海洋科普 2024-7-17 00:24:24

正文共：3742字

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开栏的话：

第三次海洋污染基线调查自2023年全面开展以来，目前已取得阶段性成果。这是生态环境部首次组织实施的摸清海洋生态环境“家底”的重大调查任务，是对部属单位和沿海生态环境系统海洋调查监测能力的一次全面检验和锻炼提升。为了更好地宣传本次调查成果，以及在此过程中涌现出的生态环保故事，全方位展现海洋调查监测队伍的风貌，中国环境报开设“第三次海洋污染基线调查”专栏，刊发相关报道，以飨读者。

4月28日，生态环境部举行4月例行新闻发布会，主题是“深学笃行‘厦门实践’经验全面推进重点海域综合治理和美丽海湾建设”。会上提到，生态环境部组织开展第三次海洋污染基线调查（以下简称三基调查），已经完成全部管辖海域的外业调查任务，11个沿海省（区、市）正在开展更为精细化的海湾生态环境摸底调查。生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋表示：“本次三基调查坚持‘摸清家底、发现问题、分析原因、提出对策’的总体思路，严格落实‘六个统一’（统一组织实施、统一时间节点、统一技术规范、统一质控要求、统一数据报送、统一成果集成）工作要求，以院士专家咨询组为指导，充分调动部属相关单位、沿海省市海洋生态环境监测机构、科研院所、高校和有关社会检验检测机构等多方力量，协同开展我国管辖海域多环境介质、多指标要素的高标准调查，不仅有序推进各项工作任务顺利实施，还锻就一支海洋生态环境调查监测专业化队伍，整体有效提升了国家和沿海地方海洋生态环境调查监测能力。”

时隔20多年，新的一轮海洋生态环境摸底调查行动开展。三基调查到底是什么样的？为此，记者进行了采访和梳理。

新世纪首次海洋生态环境“家底”调查

海洋污染基线调查是一项重大的国情调查，是对一定历史时期内海洋生态环境基本状况的全面摸底调查。通过在特定海域定期开展全覆盖、全介质、全要素、精细化调查，全面掌握海洋环境中各类污染物含量分布、污染来源及其生态环境影响等，为综合评估海洋生态环境基本状况及其变化规律、科学研判面临的突出问题和环境风险等提供基础数据，为制定实施未来一段时期海洋生态环境保护的重大战略、重大规划和政策制度等提供决策依据。

我国曾在1976-1982年和1996-2000年分别开展了第一次和第二次全国海洋污染基线调查，有力推进了《海洋环境保护法》等法律法规制度建设和海洋生态环境监测业务化工作进程，为推动海洋生态环境保护事业的中长期发展起到重大的服务支撑作用。

“自第二次全国海洋污染基线调查已经过去20多年，大多数系统性的海洋生态环境基础资料已较为陈旧。特别是进入21世纪以来，我国沿海地区经济社会高速发展，人民群众对优美海洋生态环境的需要越来越高，我国海洋生态环境质量状况及人为活动压力状况等也发生了重大变化，海洋生态环境保护与治理工作面临着一系列的新形势、新任务、新挑战。”张志锋说。

值得一提的是，三基调查有一个“特别之处”，它是生态环境部首次组织开展的我国管辖海域生态环境状况系统性调查。张志锋表示：“通过本次调查，可以系统掌握新时期我国管辖海域生态环境家底和‘零点’资料，基本查清海洋污染基线和环境本底，切实提升对我国海洋生态环境重点问题和变化规律等的科学认知，有效支撑‘十四五’乃至中长期海洋生态环境保护管理实践，同时也是对部属单位和沿海地方海洋生态环境系统调查监测能力的一次全面检验和锻炼提升。”

据了解，跟前两次调查相比，三基调查不仅充分借鉴了前两次基线调查的经验，还结合新形势新要求，突出了四个“更加注重”：调查范围更加注重近岸海域和283个海湾；调查手段更加注重采用卫星遥感、无人机航拍等新技术；调查指标更加注重传统污染物和新污染物统筹；调查内容更加注重海岸线环境压力和生态影响调查等。

图为工作人员在调查现场进行常规指标监测。

统一组织上下联动，顺利完成阶段性调查任务

2023年，仅国家层面调查工作超过60余家单位、2200名技术人员参与，累计投入船舶170余艘、运输车辆200余辆、海上航程超9万海里、液相质谱联用等各类分析仪器1300余台……这些数字无不彰显着这次海洋污染基线调查的规模和难度。

据了解，2024年沿海11省（区、市）还将投入更多力量组织实施海湾生态环境精细化调查工作。

当前，三基调查中国家层面的各项外业调查工作已全部完成，包括我国管辖海域春夏秋三个航次海水、沉积物和生物体的海洋环境污染物调查，全国沿岸主要入海河流、重点入海排污口、大气污染物沉降外业调查，以及海水浴场环境、岸滩垃圾和典型海洋生态系统调查等。

这些调查工作的完成，离不开部属相关单位和专家团队的有力支撑，离不开各任务参与单位的责任担当和协同配合，更离不开一线调查生态环保铁军的不懈努力和辛苦付出。

国家海洋环境监测中心作为三基调查的主要技术支撑单位，从项目立项到试点调查和技术攻关，再到三基调查的全面组织实施和技术支撑等均做出重要贡献。会同有关单位共同编制技术规范、优化完善技术方案，明确任务分工和组织实施机制，组织开展技术交流培训和答疑解惑，严格实施全过程质量控制等，有效支撑了三基调查工作的整体有序实施，并承担完成了我国沿岸海水浴场、岸滩垃圾调查等专项调查工作。

各流域海域局、中国环境监测总站、华南环境科学研究所等作为主要任务承担单位，统筹系统内外专业化技术力量，承担了海洋环境污染物调查、入海污染源调查、海岸带环境压力及生态影响调查等主要调查工作，任务紧急、工作量大且现场调查环境复杂。各单位均派出骨干力量实施调查任务，从项目启动实施、外业采样到内业分析，从炎热的三伏天工作到寒冷的三九天，从晨光熹微出发登船到披星戴月返航归来，从渤海到南海无处不出现调查人员的身影，行李从小背囊逐渐更换成更大的行李箱，但大家坚如磐石的意志和高质量完成调查任务的决心从未改变。

沿海省市生态环境监测中心作为参与三基调查的重要力量，克服海洋调查人员经验不足、海况差、队员晕船、调查设备缺少等困难，有效完成了春季、夏季、秋季全国管辖海域范围的海水和沉积物调查分析任务，在实践中不断健全海洋生态环境调查协调联动机制，有效提升了沿海地方海洋调查监测能力和人才队伍建设水平。

国家海洋环境监测中心研究员姚子伟介绍说，20年左右一遇的三基调查任务量大、工作内容新、技术要求高。对参加调查的技术人员来说，一些新增的海洋新污染物调查分析技术几乎没有先例可借鉴，完全是崭新的课题。在海洋司组织协调下，充分发挥院士专家咨询组指导作用，组织国内技术单位和专家团队攻坚克难，及时研究制定和修改完善各调查指标的技术规程，确保各调查指标采样分析工作顺利实施。

截至目前，三基调查已累计采集海水样品14万余份、沉积物样品1.4万余份、生物样品1600余份、入海河流和排污口样品4500余份、大气沉降样品500余份、海水浴场样品4500余份，已汇集各类分析数据超31万条、各类影像和解译资料超过3.4TB。

全面启动海湾精细化调查，助力美丽海湾建设

随着国家层面全部外业采样和样品分析工作任务的完成，以及数据汇集的有序推进，成果集成工作和海湾精细化调查任务已启动实施。

这次调查为何以全国近岸海域和283个海湾为重点呢？

众所周知，海湾是海洋生态环境保护治理的基本单元和行动载体，承载着陆海各类人为开发活动的压力，保护与开发的矛盾最为集中、问题最为突出。

张志锋说，海湾是近岸海域最具代表性的地理单元，更是经济发展的高地、生态保护的重地、亲海戏水的胜地，抓住了海湾，就抓住了海洋生态环境持续改善的突破口，抓住了沿海地区协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的牛鼻子。

2022年1月，生态环境部会同发展改革委、自然资源部、交通运输部、农业农村部、中国海警局研究编制的《“十四五”海洋生态环境保护规划》印发，把全国近岸海域划分为283个海湾，构建了海洋生态环境保护治理的新格局。

“十四五”以来，建设美丽海湾已经成为新时期海洋生态环境保护工作的主线，是美丽中国建设的重要实践和行动。沿海地方正在因地制宜推进海湾综合治理和美丽海湾建设工作，但各地对本行政区域内各海湾生态环境基本状况的“家底”普遍不清。

针对沿海地方的迫切管理需求，三基调查将精细化掌握各海湾生态环境状况作为核心任务之一，组织沿海各省（区、市）的专业化力量，聚焦各海湾不同环境介质的污染物分布状况、海洋垃圾状况、海洋生物生态状况、滨海湿地和岸线保护情况、海水浴场和滨海旅游度假区环境状况等，“一湾一策”精准设置调查内容，为有效助力美丽海湾建设、守护好碧海银滩等提供基础数据和决策依据。

图为工作人员在大船上开展海水水质调查，Niskin采水器采集多层海水后升至甲板。

三基调查进入决战之年，着力为海洋保护提供决策支撑

国家海洋环境监测中心副主任杨凯表示，海上调查同陆地不同，海洋调查工作更加复杂，存在台风、极端天气等很多不可控因素。在推进实施过程中也发现各单位在海洋生态环境调查能力保障、人才队伍建设等方面仍存在不同程度的短板弱项。

“通过此次三基调查，各专项任务高要求推进实施过程中，调查人员克服高温、风浪、寒风、晕船等困难，在高质量完成调查任务的同时，充分展现了作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军精神，三基调查的实施为国家和地方锻就出一支以青年为主力军的湛蓝色海洋生态环境调查监测队伍。”杨凯说。

2024年是三基调查国家层面调查任务收尾的关键时期，也是成果集成工作和海湾精细化调查等重点任务启动、批量产出高质量成果和深入开展高水平应用转化的决战之年。为确保三基调查任务按时保质保量完成，下一步海洋生态环境司将重点推进以下工作：

一是全面完成国家层面各项调查任务，加速推进数据汇集，持续做好全过程质量控制。二是组织做好综合评价和成果集成应用，抽调各单位骨干力量组成工作专班，力争产出一批高水平的调查成果和评估报告等。三是指导沿海地方实施海湾精细化调查，做好调查任务实施跟踪协调，加强全过程全要素技术指导，积极搭建技术交流平台，总结推广各地的好经验好做法。

2025年，三基调查中国家和地方层面的调查任务将全部完成。届时将获取我国管辖海域最新的生态环境基础数据，基本摸清新时期我国海洋生态环境“家底”，从而定准新征程上美丽中国建设在海洋生态环境领域的基线和起点，为海洋生态环境保护工作提供重要的基础数据和决策支撑。

来源：中国环境APP

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