海南海洋资源开发利用进入“立体”时代 - 海洋资源开发道德

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海底下，海底数据舱里各项数据运行良好；海水中，深水网箱里金鲳鱼来回游弋；海面上，疍家餐饮渔排连成片，载客渔船络绎不绝。在陵水黎族自治县的广阔海域里，不同的海洋空间，可看到不同的风景。

靠海吃海念海经，作为我国管辖海域面积最大的省份，我省正在提升海域资源要素市场化配置水平，推动海域管理模式从“平面”转“立体”、从“二维”转“三维”，促进海洋空间立体式开发利用，培育更多的海洋发展新业态，做大做强“海洋文章”。

完善海洋资源市场化配置机制

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龙栖湾西南侧海域，147公顷，用海类型渔业用海；东营镇北侧铺前湾海域，805公顷，用海类型渔业用海……企业只要点开“土地超市”平台上的海域资源板块，我省12个沿海市县的海域使用权相关信息均一览无余。

每宗海域使用权都提供了宗海位置、面积、供应状态、宗海影像等信息，让市场主体足不出户可清晰高效了解宗海信息，根据自身需求和预期来匹配相关宗海，确定宗海后可向当地海域使用权审批部门提起用海申请，海域资源要素供给更加规范、便利。

在过去，由于陆海统筹不到位，海洋工作机制体制陈旧等“短板”问题，我省海域资源供应信息分散，用海审批效率低，极大限制了海洋资源的开发利用。近年来，我省将全省海域使用权上架“土地超市”平台，实现“云上读海”“云上选海”，方便市场主体更加清晰、完整、高效地了解宗海的全方位信息。

同时，为让海域开发使用项目实现“拿海即开工”，我省实行“净海”出让制度，推行养殖用海统一由政府出资，预先组织开展海域使用论证和环境评价，相关海域使用权人不再进行海域使用论证和海洋环境影响评价，节省大量时间和人力成本。

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“在过去，我们的深水网箱养殖项目，每隔3到5年就需要重新递交一次用海申请，而且每次申请都需要重新办理海域使用和环评等手续，耗时太长。”三亚农投海洋产业有限公司业务总监杨志介绍，“净海”出让制度简化了用海审批手续，极大增强了企业的发展信心。

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目前，“土地超市”平台上，全省12个沿海市县已上架151宗、总面积27.67万亩“净海”，累计完成8宗、1.83万亩“净海”出让。

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创新海洋资源保护和利用制度

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在海南海底数据中心展示室内，一张“底数中旅上风光”立体科技用海示范图引起参观者的注意。作为我省首例海域立体分层出让项目，该项目未来充分利用海床、海水和海上空间开发培育海底数据舱、深水网箱养殖、海洋休闲旅游综合体、海上风电等新业态，探索科技立体用海。

省自然资源和规划厅相关负责人介绍，为促进海洋开发利用向深度和广度拓展，更好满足海洋产业用海需求，我省探索开展海域立体分层设权，明确海域的水面、水体、海床、底土可分层出让，推动海域管理模式从“平面”转“立体”，提高海洋资源集约节约高效利用。

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用海的同时要管好海。我省率先出台文件明确潜水、游艇、海水浴场、海上娱乐活动等海洋旅游活动用海要素保障和服务管理要求。同时，三亚市开展海域使用详细规划编制试点，出台全国首例海域使用详细规划，将国家设置的三级类海域使用分类体系，开创性拓展完善到四级类用海类型，并将城乡规划中“图则”引入海洋规划，清晰呈现各区块用海规划及管控要求；根据海域海岛生态环境承载力，提出海岛旅游环境容量控制指标和不同旅游产品在不同海域的容量控制指标，规范海洋资源开发利用活动。

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不仅如此，我省还率先试行“标准海”出让制度，通过与海域使用权人签订用海准入协议，约束海域使用的达产内容，进一步优化海域利用。

省资规厅相关负责人介绍，目前该厅正在研究起草《关于进一步加强用海用岛要素保障的通知》，拟出台十条用海用岛优化措施，包括简化用海用岛审批手续、优化海底电缆管道审批管理、规范养殖用海管理、支持海上风电与相关产业融合发展、集约节约利用自然岸线资源、鼓励开展海洋生态保护修复、实施公共交通用海备案管理、调整海域使用金减免手续、加快围填海历史遗留问题处置、做好靠前服务和用海监管等。

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