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关于《联合国海洋法公约》下关于养护和可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的具有法律约束力的国际文书的第四届政府间会议（Fourth Session of the Intergovernmental Conference on an International Legally Binding Instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction，BBNJ IGC4）于3月7日至18日在联合国总部举行。通过此次会议，将在保护海洋生物多样性与尊重所有国家的权利和利益之间找到平衡，最终完成新协议的谈判。 5 O" Y7 O+ |6 U- z! O9 z8 K$ d
图源：UN 积极参与全球海洋治理，是中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会）作为生物多样性全国一级学会“创建世界一流学会”的使命与担当。从2018年开始，联合国开启了BBNJ政府间谈判。BBNJ谈判由于新冠疫情等原因暂停两年后，于2022年3月再次开启其第四届谈判会议。中国绿发会自2017年开始关注BBNJ，已经派出代表团参加BBNJ IGC4。 . c. Y: o8 x8 b
此前, 世界自然保护联盟（IUCN）发布了一份题为《国家管辖范围以外海洋区域的区域管理工具：为了人类和海洋的利益，需要大胆、远见和务实》（Area Based Management
% o3 i" P) f! U. z/ v$ n3 l Tools in Marine Areas Beyond National Jurisdiction:TIME TO BEBOLD,VISIONARY AND PRAGMATICFOR THE BENEFIT OF HUMANKIND AND THE OCEAN）的报告, 概述了前期关于该主题研讨会的主要成果，旨在向第四次也是最后一次政府间会议（BBNJ IGC4）国家管辖范围以外区域建立区域管理工具(ABMTs)这一重要议题为决策者提供指导。
4 a& n% n3 D( Q* s4 D 图源：IUCN报告中提到，鉴于气候变化和生物多样性丧失的双重危机，必须切实认识到全球海洋的健康是全人类的共同利益，所有国家都应积极参与并采取行动，加快BBNJ协议谈判的进展。同时，我们也需要动态、适应性和创造性思维，采取灵活措施以应对持续的海洋变化；确保对海洋动态系统进行监测以获得数据和信息共享；提供必要的体制因素支持，包括各缔约方会议(COP)、独立的科学和技术咨询委员会(STAC)以及执行委员会；实行保护海洋生物多样性的专门措施：建立一个连接良好的具有生态代表性的海洋生物多样性保护区网络，并利用保护区和其他区域管理工具保护生态系统的结构、功能和过程，以及跨时空保护物种和栖息地；通过对生态系统的管理认识到海洋及上方空气空间的连通性，将空气空间作为海洋生态系统的一部分纳入考虑和管辖范围等，都已成为在未来保障国家管辖范围外生物多样性协议得以顺利执行的有利条件。 3 V v( l1 N5 r% z4 n/ D4 A) m: Z3 S+ ]
报告也为接下来的谈判提出了一些建议，包括：具体说明各国如何履行合作义务；请主管国际组织在规定的时间内采取措施，以实现海洋保护区管理计划的具体目标等。 1 a; d0 }; n' I$ A! ~6 y
此外，报告总结到：推进BBNJ协议是一个复杂的进程，需要多层次多维度的研讨，需要综合考虑四个要素，包括环境影响评估、海洋遗传资源、能力建构和技术转化、以及体制结构和财政支持等交叉问题。
" m- y" r0 u. y( N) _3 P 全球海洋的健康、海洋的生产力和复原力及跨国界海洋生物迫切需要得到保护，所有国家和其他利益攸关方必须合作，通过技术、技能、信息转让和数据共享来解决区域间知识不平等和差距问题，以最好的气候科学为基础进行海洋管理，打破藩篱，促进融合，综合规划并提供有效的财政支持，尽快达成BBNJ协议。
2 v% R; ]- y4 h Q# [- w. b 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也曾在第二次世界海洋评估的前言中敦促道：“为了确保可持续性，我们必须通过联合研究、能力发展、共享数据信息和技术、共同为之努力来改善综合海洋管理。” 3 c2 L+ _& K! L# U' W0 t1 w, b4 \
我们如何才能在跨越国界的共同海洋中实现这一点？
0 }0 B, s0 o- E/ T) Z% c* R1 | 为此，BBNJ协议各方需要大胆、有远见卓识，同时也要务实：着眼于确保海洋健康和环境完整、造福人类和海洋的雄心勃勃的目标；在公平、知情决策、共同责任和问责原则的基础上，将全球海洋作为一个共享资源来管理；采取系统的、战略的和合作的过程来克服冲突和竞争，同时建立灵活和适应性强的机构，以应对快速变化的海洋。 关于《联合国海洋法公约》下关于养护和可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的具有法律约束力的国际文书的第四届政府间会议的更多讯息，敬请关注绿会融媒。6 s9 q$ N8 O2 }$ V2 [6 [# S$ ]; X
文/ Sara Song 审/YJ
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