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2023年4月4日，欧盟委员会（European Commission）发布《海洋环境监测计划评估》（Assessment of the Marine Environment Monitoring Programmes）报告，评估了其成员国执行《海洋战略框架指令》（Marine Strategic Framework Directive）的情况，涉及监测内容、频率和结果，数据的有效性以及监测计划的区域一致性。该报告确定了监测数据和领域方面的差距，并就改进欧洲海洋监测提出建议。 
/ o* L9 g8 }& T9 }1 [: \4 r6 w 《海洋战略框架指令》于2014年通过，是一项全面的立法，旨在保护欧洲的海洋环境，与此同时促进海洋资源和服务的可持续利用。《海洋战略框架指令》要求成员国评估海洋环境质量、确定良好环境状况、设立适当的环境目标、制定充分的监测计划，并实施多种措施，以实现到2020年“欧盟所有海洋水域达到良好环境状况”的关键目标。《海洋战略框架指令》执行报告指出，欧盟水域均未在截止日期前实现该目标。报告主要结论如下：
+ {' V! o; Z: X: l9 g* L （1）评估表明，仅有一小部分成员国报告了新的监测计划。1/3的监测计划与2014年报告的相同。大多数成员国在2014年监测计划的基础上做了调整或更新。每个指标的模式相同。
: B+ l" r7 g, d （2）分析表明，成员国提交的大多数监测计划旨在应对海上和源头压力。因此，这些计划不太适合衡量其影响。此外，分析指出成员国监测计划存在的差距。大多数差距与欧盟或区域层面缺乏评估不同标准或指标的统一方法或方法标准有关。
( x3 \$ n1 ^& |1 R （3）就“良好环境状况”这一指标的覆盖度而言，分析表明，监测计划大多不完整，成员国之间对每个指标的描述存在很大差异。当《海洋战略框架指令》标准与欧盟其他立法的要求一致时，监测计划更完整，比如《共同渔业政策》中的商业渔业（描述项3）和《水框架指令》中的富营养化（描述项5）。这进一步表明缺乏具体且协调一致的“良好环境状况”审定程序。仅有不到50%的成员国为“良好环境状况”设定了定量化阈值，不到25%的成员国部署了充分的手段，以确定描述生物多样性、非当地物种、污染物和海洋垃圾的“良好环境状况”指标。 ; w- Q+ s9 S7 x0 ]5 w/ Q: o
（4）就所有指标而言，许多成员国表示，监测尚不足以覆盖本国的环境目标。欧盟委员会对其成员国目标的最新评估表明，在设定共同目标方面仍存在许多差距，因为这些目标是以较为笼统的方式界定的。例如，仅有30%的成员国为富营养化设定了可衡量的目标，不到20%的成员国为其他指标设定了可衡量的目标。这意味着它们无法与具体的监测活动相联系，因此，监测计划无法实现所有目标。 , G% y( l5 W( ?! |- y3 y# f. Z
（5）监测计划未提供充足的数据评估通过采取措施而取得的进展。许多成员国表示，监测尚不足以覆盖措施取得的进展或衡量其效力。为监测其有效性，措施须针对具体的指标，而不是笼统地涉及人类活动的影响。
/ r( {4 j) X" l" z. s （6）准确评估与《海洋战略框架指令》其他义务之间的联系仍较难。目前在理解方面仍存在差距，包括：①评估“良好环境状况”须监测的要素/参数；②制定目标的概念方法；③应报告的与措施相关的监测工作。
2 ^6 x2 g3 g- Q, R5 D6 ] （7）监测行动主要集中在沿海水域，这表明需要加强对其他代表性不足地区的监测，即成员国领海以外的区域。欧盟委员会认识到海洋监测的挑战和成本，为此长期以来通过欧盟基金提供有针对性的支持，包括欧洲海洋、渔业和水产养殖基金 (EMFAF) 及其前身欧洲海洋与渔业基金 (EMFF)、区域资助 (INTERREG) 和“地平线2020”（Horizon 2020）。欧盟委员会发布了1份关于资助机会的报告，以支持《2021-2027多年资助框架》（2021-2027 multiannual financial framework）和“下一代欧盟”（NextGenerationEU）框架内支持环境的资助机会。“到2030年恢复我们的海洋和水域”（Restore our Ocean and Waters by 2030）使命将建立1个数字环境监测系统，该系统包括数字孪生海洋（Digital Twin Ocean）、任务项目和其他行动，有助于成员国提高其海洋监测能力。采取基于风险的监测手段，通过提升协作水平共同行动，更好地利用欧盟资助和机遇有助于扩大成员国监测计划的覆盖范围。 ) v4 C9 r6 {; E6 }& A( k2 v
（8）监测计划的空间划分不明确，缺乏关于采样站的细节。空间覆盖范围应体现监测计划涉及区域的范围，无论是在管辖范围内还是在物种空间分布区域内。时空不一致是最常见的差距之一，所报告的数据缺乏关于监测位置和频率的细节度。 END参考文献：Zero pollution and biodiversity: national marine environment monitoring programmes show that progress has been made but gaps remain. https://environment.ec.europa.eu/news/zero-pollution-and-biodiversity-national-marine-environment-monitoring-programmes-show-progress-has-2023-04-04_en8 A: I9 K6 t D, X( ?
转载本文请注明来源：中国科学院兰州文献情报中心《国际海洋科技参考》2023年第12期 ' ~5 E5 V; o2 l1 {9 ^
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