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海洋是高质量发展战略要地。党的二十大报告强调，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。近年来，海洋空间开发利用对海洋空间治理提出了更高的要求。在国土空间规划体系确定的框架下，如何开展海洋空间详细规划，满足精细化管理诉求，实现陆海统筹，成为目前海洋空间管理关注的焦点。 & l5 ~+ o, ]1 T0 L6 s5 X
自然资源部第一海洋研究所海洋空间规划与自然资源政策科研团队服务于“多规合一”的国土空间规划体系建设，从理论建设和地方实践两方面入手，积极探索海洋空间详细规划的编制路径，参与构建基于陆海统筹的海洋空间详细规划技术体系，取得了一系列科研成果。 5 G* s5 g9 n# ~( a: z! T8 ~: y
确立生态优先、陆海统筹的编制思路 8 \- z8 E5 ~$ d7 _9 [, e3 K7 Y
海洋空间详细规划，是各地“因海制宜”，打造海洋开发新格局的有效途径。 , d9 R, _) ]; c8 M2 B3 c4 s
作为国土空间规划体系的重要组成部分，海洋空间详细规划将上位各层级总体规划和专项规划中空间结构、用地用海布局、功能意图等抽象、描述性的规划原理，以及复杂多样的规划要素进行整合转译和图解化，以定性、定量、定位、定界等方式形成具有行为约束力的分区管制规则，对规划范围内的具体用海活动和开发建设强度等进行更为详细、具体的时空部署和规划安排，细化审批条件，最大程度实现了规划的可操作性。 5 D' R1 p+ t9 z- e& B8 a/ q" L
在海洋空间详细规划编制过程中，海洋一所科研团队准确把握海陆生态系统整体性和海陆开发利用活动关联性，综合考虑陆域用地和功能组团对海洋功能的需求，统筹协调海陆功能分区，以多种方式强化对重点领域用海项目的空间服务保障，促进空间管理、资源环境保护等全方位陆海协同。同时，围绕总体规划和专项规划的传导内容，从陆海生态、功能、空间等三个不同维度，评估海洋空间详细规划需求，提出了海洋空间详细规划编制的传导递进体系、内容框架与技术设计，并将构建评估模型及相关技术应用于深圳、三亚以及青岛海岸带详细规划试点，发表多篇研究成果，为国家与地方海域详细规划技术路线的确立和方法创新提供参考。 : Z7 J2 i" b6 z5 {/ o# t1 W
编制海洋空间详细规划是一项探索性工作，为实现海洋高质量发展和海洋空间精细化管理，团队提出了五项建议：一是生态优先，厚植绿色发展理念；二是实施海陆统筹，保障重要领域用海；三是推动节约集约，深挖功能兼容潜力；四是以人为本，改善滨海人居环境；五是深化改革，强化用海制度创新。
9 R' @9 n* q% e; B: i$ x 构建目标一致、精准衔接的规划传导体系 E" ] ~. Z7 K" ]! H
在技术方法上，针对海洋空间详细规划可操作性的要求，海洋一所科研团队提出了逐级递进的编制传导体系、内容框架与技术设计方案。
$ Y/ V$ U1 X# B( k1 U* h 三亚崖州湾科技城以深海科技、科教研发为主导产业，用海需求量大，空间资源紧缺，给海洋空间资源配置带来挑战。科技城海洋空间详细规划编制，规划海域面积约639.59平方千米，旨在合理配置海域资源，探索建立主次分明、疏密有致、时空有序的海洋空间管理新秩序。海洋一所科研团队承担了科技城海域详细规划的编制任务。 9 G% h- U0 T* g% Z$ k/ A
在编制过程中，海洋一所科研团队遵循国土空间总体规划，衔接专项规划，结合陆域详细规划并将其适当拓展至海洋领域，提出了海洋空间详细规划应尽力予以体现的内容框架：基础调查与空间综合评价、规划定位与目标设定、生态保护与修复、用海分区分类、用海兼容安排、公共服务设施、陆海统筹与陆域指引、空间管制与图则表达。在此基础上，确立了“整体编制单元—基本管理单元—用海实施单元”的详规传导递进体系，逐级进行规划要素的空间数字转译，以实现目标统一、精准衔接的规划传导。
$ r/ Y! }$ n$ ^ 为提升海洋空间详细规划成果的实施效能，科研团队建议，构建由海洋空间详细规划、管理实施办法以及管理信息化平台组成的动态维护保障模式。首先，将海洋空间详细规划承接总体规划，纳入专项规划，进一步精细配置海洋空间，细化用海目标并具化审批条件，方便用海方自审和管理部门预审，为海洋空间有偿使用和完善市场化配置机制提供切实依据。其次，根据《海域使用管理法》及地方法规，结合地方实际与管理职责科学制定管理实施办法。最后，需基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，探索海洋空间详细规划成果信息化的路径与方法，搭建海洋空间详细规划数字化信息管理平台，通过“规划编制—管理实施—监测评估—规划调整”形成闭环传导流程。
+ N. a$ G& M r/ C9 b 探索功能协同、空间缝合的整体规划路径
' |. I! q$ X; U" k" Y# N 在深圳小梅沙海域详细规划实践中，海洋一所科研团队对生态互通、功能互动和空间互联的陆海整体规划路径进行了探索。
( d; G& ?6 o9 ]/ E' e- K 小梅沙是深圳市东部世界级滨海生态旅游度假区的重要节点。规划研究范围中，陆域243公顷，海域138公顷，海域范围综合考虑总体规划海域规划功能分区、滨海珊瑚礁分布、海岸地质等因素划定，海岸线总长度约4千米。结合相关规划要求及现状资源条件将小梅沙定位为集生态自然观光，艺术文化交流等功能为一体的多功能都市海岸，兼顾旅游和生产生活需求。
, a) j2 m1 m1 Y# y% D 在前期工作基础上，科研团队提出生产、生活、生态三大陆海统筹规划路线。明确海域详细规划陆海统筹的重点为：陆海生态互通，构建蓝绿生态系统；陆海功能互动，促进两域协同发展；陆海空间互联，畅享缤纷海洋生活。因此，海域详细规划主要内容设置有资源调查及评估、总体规划及专项规划衔接、目标定位、生态保护、安全防灾、海域利用、空间指引、公共设施和基础设施等几个板块。
6 \3 y/ w0 Y3 ?9 r- q$ B: U 根据规划方案，科研团队编制了“一图、一表、一指引”的空间管控图则，“一图”即海域详细规划图，将总体规划的游憩用海细分到二类用海类型，分别为文体休闲娱乐用海、港口用海和其他特殊用海，明确各类用海的边界，配套的公共服务设施和基础设施，其中文体休闲娱乐用海方式又进一步细分为浴场、游乐场和透水构筑物。“一表”即海域控制指标一览表，通过用海编号的方式对每一块海域的海域利用管控、设施规模、陆海衔接、生态安全和安全防灾进行了详细的规定。“一指引”即陆域规划指引图，对陆域海岸建设管控地带、公园绿地、向海公共通道、慢行系统、视线通廊、主要观景点、主要出入口、公共交通设施、建筑高度等进行指引，指导陆域更新整备实施方案的编制。通过空间管控图则，有效实现了陆海的整体规划。 0 B6 ?( T" g1 l4 O' o$ F6 K
未来，海洋一所科研团队将紧跟国家需求，深耕科研一线，把更多高质量的自然资源科技创新成果转化为新质生产力，持续为国土空间规划具体实践贡献更多智慧和力量。
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