海洋保护新规，垃圾乱扔必罚！ - 海洋生物多样性保护法

南都讯

记者王玮发自北京10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了新修订的海洋环境保护法。新法中明确，个人擅自在岸滩弃置、堆放和处理生活垃圾的，将按次处一百元以上一千元以下的罚款。

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据悉，修订后的海洋环境保护法共九章，包括总则、海洋环境监督管理、海洋生态保护、陆源污染物污染防治、工程建设项目污染防治、废弃物倾倒污染防治、船舶及有关作业活动污染防治、法律责任和附则。新法将自2024年1月1日起施行。

9月12日，游客在盘锦红海滩国家风景廊道景区游览。近日，辽宁省盘锦红海滩国家风景廊道内的碱蓬草迎来最佳观赏期，吸引了众多游客前来观赏游玩。新华社记者姚剑锋摄

据数据显示，中国主张管辖海域总面积约300万平方公里，拥有大陆岸线1.8万多公里、海岛岸线1．4万多公里，拥有世界海洋大部分生态系统类型。

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全国人大常委会法工委负责人表示，修改海洋环境保护法，对于保护和改善海洋环境，让人民群众更好享受碧海蓝天、洁净沙滩，保障生态安全和公众健康，维护国家海洋权益，建设海洋强国，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，都具有重要意义。

该名负责人还表示，修订后的海洋环境保护法将压实部门和地方责任，明确职责分工，完善体制机制。法律要求沿海地方人民政府对其管理海域的海洋环境质量负责，实行海洋环境保护目标责任制和考核评价制度，推进海洋环境监督管理能力建设。法律增加生态环境分区管控、重点海域综合治理、约谈整改、信息共享、信用评价、查封扣押等制度。同时，法律完善了规划、标准、监测、预警、调查、环评、应急等制度。

全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆此前曾表示，“海洋环境问题表现在海里，根子在陆地上。”此次修订后的海洋环境保护法也明确将陆海统筹作为海洋环境保护应当坚持的原则，规定国家实施陆海统筹、区域联动的海洋环境监督管理制度。法律还明确，沿海县级以上地方人民政府可以建立海洋环境保护区域协作机制，组织协调其管理海域的环境保护工作。

在生物多样性保护方面，该法提出将加强海洋生物多样性保护，健全海洋生物多样性调查、监测、评估和保护体系，维护和修复重要海洋生态廊道，防止对海洋生物多样性的破坏。法律明确，对引进海洋动植物物种，要求进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。

海上环卫工人在河北省黄骅市南排河渔港清理岸边垃圾。河北省黄骅市海域滩涂广阔，渔业资源丰富，是渤海湾畔重要的海水养殖区和捕捞作业区。新华社发

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修订后的海洋环境保护法还聚焦了污染物排放管控问题，包括要求排污口的责任主体加强排污口监测，按照规定开展监控和自动监测；明确建立健全近岸水体、入海排污口、排污管线、污染源全链条治理体系；禁止在自然保护地、重要渔业水域、海水浴场、生态保护红线区域及其他需要特别保护的区域，新设工业排污口和城镇污水处理厂排污口等。

值得注意的是，修订后的海洋环境保护法还强调了海洋垃圾污染防治。法律明确禁止在岸滩弃置、堆放和处理固体废物，要求采取有效措施防止固体废物进入海洋；明确沿海县级以上地方人民政府负责其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾监测、清理制度，统筹规划建设陆域接收、转运、处理海洋垃圾设施，明确海洋垃圾管控区域，建立海洋垃圾监测、拦截、收集、打捞、运输、处理体系并组织实施。同时，法律要求采取有效措施鼓励、支持公众参与海洋垃圾污染防治相关活动。

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法律明确，向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的、未依法取得排污许可证排放污染物的将处二十万元以上一百万元以下的罚款；通过私设暗管或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法向海洋排放污染物，处十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，吊销排污许可证；个人擅自在岸滩弃置、堆放和处理生活垃圾的，按次处一百元以上一千元以下的罚款。

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福建省东山县第二中学的环保志愿者在该县马銮湾清理海滩垃圾。新华社资料图

据悉，海洋环境保护法是海洋环境保护领域的综合性法律。这部法律1982年通过，1999年进行修订，2013年、2016年、2017年先后进行了三次修正。2018年，全国人大常委会对海洋环境保护法实施情况开展检查，明确提出尽快启动海洋环境保护法修改程序，2022年将海洋环境保护法修改列入立法工作计划。全国人大环资委牵头组织起草了海洋环境保护法修订草案，2022年12月提请十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议，2023年6月十四届全国人大常委会第三次会议进行了二次审议，10月十四届全国人大常委会第六次会议进行第三次审议并通过了海洋环境保护法。

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