广西出台海洋生态补偿管理办法（全文） | 附政策解读 - 海洋资源管理规范

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原标题：广西出台海洋生态补偿管理办法（全文） | 附政策解读

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2018年11月12日上午，广西壮族自治区自然资源厅、广西壮族自治区海洋局揭牌，同时揭开了广西自然资源领域改革的序幕。

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广西壮族自治区海洋局关于印发

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《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》的通知

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北海、钦州、防城港、玉林市人民政府,自治区人大法工委、发展改革委、北部湾办、财政厅、自然资源厅、司法厅、文旅厅、农业农村厅、交通厅、生态环境厅、商务厅、林业局：

《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》经自治区十三届人民政府第40次常务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

广西壮族自治区海洋局

2019年10月9日

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广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法

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第一章 总 则

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第一条为保护和改善海洋生态，防治污染损害，合理开发利用海洋资源，维护生态平衡，规范本自治区海域、无居民海岛生态补偿工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、国家海洋局《海洋生态损害国家损失索赔办法》、《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》、《广西壮族自治区海洋环境保护条例》和《广西壮族自治区海域使用管理条例》等法律、法规，结合本自治区实际，实行资源有偿使用制度和污染破坏补偿制度。特制定本办法。

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第二条在本自治区管辖海域内进行海洋生态补偿管理工作，适用本办法。

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第三条生态补偿包括海洋生态保护补偿和海洋生态损害补偿。

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第四条海洋生态补偿遵循生态公平、社会公平，坚持使用资源付费和谁污染、谁破坏生态谁付费原则，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

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第五条生态环境保护、林业、农业和海洋等行政主管部门负责海洋生态补偿管理工作。

第二章 海洋生态保护补偿管理

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第六条 海洋生态保护补偿是指沿海各级人民政府履行海洋生态保护责任，对海洋生态系统、海洋生物资源等进行保护或修复的补偿性投入。

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第七条 海洋生态保护补偿范围

（一）海洋自然保护区、海洋特别保护区（含海洋公园）、水产种质资源保护区；

（二）划定为海洋生态红线区的海域；

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（三）沿海各级人民政府确定需保护的其他海域；

（四）国家一类、二类保护海洋物种；

（五）列入《中国物种红色名录》中的其他海洋物种；

（六）国家和自治区确定需保护的其他海洋物种。

第八条 海洋生态保护补偿形式

（一）浅海海底生态再造。实行播殖海藻、投放人工鱼礁等，恢复浅海渔业生物种群；

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（二）海湾综合治理。修复和保护海洋生态、景观和原始地貌，恢复海湾生态服务功能；

（三）河口生境修复。实行排污控制、河口清淤、植被恢复，修复受损河口生境和自然景观；

（四）优质岸线恢复。清理海滩和岸滩，退出占有的优质岸线，恢复海岸自然属性和景观；

（五）潮间带湿地绿化；

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（六）其他需要进行的海洋保护补偿形式。

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第九条 海洋生态保护补偿活动应符合海洋生态保护等相关规划，实行项目管理。

第三章 海洋生态损害补偿管理

第十条 海洋生态损害补偿是指从事海域开发利用活动的自然人、法人或者其他组织，对其因开发利用海洋资源造成的海洋生态系统服务价值和生物资源价值损失进行的补偿。

第十一条 海洋生态损害补偿应在编制用海项目海域使用报告时进行专章论述。

第十二条 海洋生态损害补偿标准由自治区有关部门适时另行制定公布。

第十三条 海洋行政主管部门负责组织相关专家、用海单位、海域使用报告编制单位，对海洋生态损害补偿方案进行评审核定。

第十四条 由造成海洋生态损失的自然人、法人或者其他组织根据海洋生态损害补偿方案开展海洋生态环境保护修复等相关补偿工作。具体包括：

（一）受损海洋生态修复与整治；

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（二）受损海洋生物资源的恢复；

（三）海洋生态污染事故应急处置；

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（四）海洋生态损失与补偿的调查取证、评价鉴定和诉讼等

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（五）调查制定、实施修复方案；

（六）修复期间的监测、监管以及修复完成后的验收、修复效果后评估。

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海洋生态损害补偿费用包括以上工作费用和其它必要的合理费用。

第四章 监督检查

第十五条 对侵占、截留、挪用海洋生态保护补偿资金的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

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因与造成海洋生态环境损害的自然人、法人或者其他组织经磋商未达成一致或者无法进行磋商的，由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

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第十六条 未经批准或者骗取批准非法用海的，由海洋行政主管部门根据实际情况确定是否责令恢复原状，并根据有关法律法规对相关单位和责任人进行严肃处理。

第十七条 各级审计等部门依法对海洋生态保护补偿资金使用管理进行监督检查，海洋行政主管部门负责日常业务指导工作。

第十八条 海洋生态保护补偿资金和海洋生态损害补偿管理工作情况按年度公开，接受社会监督。

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第五章 附 则

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第十九条 本办法由自治区海洋行政主管部门会同生态环境保护、林业、农业等行政主管部门负责解释。自印发之日起施行，有效期5年。

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政策解读

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一、出台的背景及依据

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（一）出台背景

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2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度…坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间…坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度…对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

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2017年5月23日，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》（以下简称《意见》）提出：要以生态保护优先和资源合理利用为导向，对需要严格保护的海域、无居民海岛，严禁开发利用…将生态环境损害成本纳入海域、无居民海岛资源价格形成机制，利用价格杠杆促进用海用岛的生态环保投入…制定海洋生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度…开展生态美、生活美、生产美的“和美海岛”建设。推进蓝色海湾、生态岛礁等海洋生态工程建设，加强海域海岸带和海岛整治修复。

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《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）提出要加强海洋生态保护修复…依法处置违法违规围填海项目。由省级人民政府负责依法依规严肃查处，并组织有关地方人民政府开展生态评估，根据违法违规围填海现状和对海洋生态环境的影响程度，责成用海主体认真做好处置工作，进行生态损害赔偿和生态修复。

自然资源部国家发展和改革委员会《关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》（自然资规〔2018〕5号）提出：各省（区、市）要依法依规组织严肃查处违法违规围填海项目，组织市、县两级人民政府开展生态评估，科学评价对海洋生态环境的影响，明确生态损害赔偿和生态修复的目标和要求，责成用海主体做好处置工作。

最高人民法院近期出台《关于审理生态损害赔偿案件的若干规定（试行）》提出：生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用，修复期间的监测、监管费用，以及修复完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。

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3月18日，自治区党委鹿心社书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班开班式上指出：“只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动”。

综上原因，参照山东省的经验，制定出台《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》,将能够有效解决我区海洋生态损害存在的问题。

（二）依据

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1.《中华人民共和国海岛保护法》

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2.《中华人民共和国海洋环境保护法》

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3.《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》

4.《广西壮族自治区海洋环境保护条例》

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5.《广西壮族自治区海域使用管理条例》

二、起草过程和征求意见情况

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2019年2月,我局组织专家起草《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》（修改意见稿）。分别征求了向北海、防城港、钦州、玉林市人民政府，自治区发展改革委、旅发委、北部湾办、财政厅、自然资源厅、司法厅、农业农村厅、交通厅、生态环境厅、商务厅、林业局、不动产权登记中心等16个单位和部门征求相关修改意见文件。8月30日，《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》经自治区十三届人民政府第40次常务会议审议通过。

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三、目标任务

通过制定海洋生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，促进用海用岛的生态环保投入。

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四、主要内容

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《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》共分五章19条款。

第一章总则。包括5条款，阐明法律依据、适用范围、补偿的原则、负责管理的部门。

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第二章海洋生态保护补偿管理。包括4条款，明确海洋生态保护补偿管理定义、补偿范围和形式。

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第三章海洋生态损害补偿管理。包括5条款，主要明确海洋生态损害补偿管理定义，补偿方案评估方式、补偿支出费用范围。

第四章监督检查。包括4条款，主要明确行政机关对海洋生态工作的责任

第五章附则。包括1条款，主要明确管理办法的解释机关和有效年限。

五、涉及范围

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广西管辖的海域内的海洋生态补偿管理工作。

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六、执行标准

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依据《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》《广西壮族自治区海洋环境保护条例》《广西壮族自治区海域使用管理条例》等法律、法规，结合本自治区实际，实行资源有偿使用制度和污染破坏补偿制度。

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七、特色亮点

《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》明确要求制定海洋生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，要求用海单位对损害生态用海行为进行生态修复，由市级海洋主管部门组织专家开展生态评估认定。企业按照专家评估的方案，自行开展生态修复并承担相应的赔偿责任，各市、县人民政府负责监督实施。将解决目前对用海单位和个人损害海洋生态行为无法追责、开展生态修复于法无据的局面。

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八、实施期限

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自印发之日起施行，有效期5年。

信息来源：广西日报；广西海洋局等

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