加勒比海岛屿寻求成为世界上第一个具有气候适应能力的国家 - 沿海社区气候适应计划

加勒比海岛屿多米尼克是世界上受气候变化影响最大的地方之一。它能否实现成为世界上第一个具有气候适应能力的国家的计划？

2017 年 9 月一个阳光明媚的星期一早晨，67 岁的 Faustulus Frederick 在他位于加勒比海多米尼加岛萨利比亚的家中为一座传统木雕做最后的润色。

Salybia 小村庄是构成 3,700 英亩（1,500 公顷）Kalinago Territory（多米尼克土著人民的家园）的八个村庄之一。在该地区的最高海拔，瞭望点可以一览数千英尺以下汹涌的大西洋。

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弗雷德里克 (Frederick) 是一位艺术家和前任教师，他在 25 岁时担任他的人民的 Kalinago 酋长。他的画描绘了该领土的生活和传统。他在社区天主教堂墙上的壁画是一个令人叹为观止的地标，还有教堂的祭坛——一个雕刻的独木舟。

但是当他在他最新作品的脸上添加颜料时，附近的收音机响起紧急更新消息。

“天气预报员说我们应该准备好我们的东西并准备好搬到避难所，这是小学，”他告诉我，我们坐在那个避难所的教室里——他自 2017 年以来就住在这里。

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警告对每个人都很重要……它们让地方适合居住——Ilan Kelman

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弗雷德里克抓起一些衣服、文件和他的艺术品就走了过去。只有几个小时的空闲时间。

风暴于9 月 16 日首次向小岛居民宣布为热带低气压，但在两天内海洋表面温度升高和风切变低导致它增强为五级超级风暴，这是最强的飓风，被命名为飓风玛丽亚。

当它在多米尼克登陆时，它首先袭击了卡利纳戈地区，并对其造成了沉重打击。它夺去了全岛的生命，多米尼克在损失和损害方面损失了超过 35 亿东加勒比元（10 亿英镑/13 亿美元），相当于其2016 年GDP 的 226% 。“这是我们遇到过的最猛烈的飓风，”弗雷德里克说。

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多米尼克是地球上最易受灾害影响的国家之一，这意味着该国面临着选择，是增强复原力，还是冒着陷入不可持续的破坏循环和从灾害中重建的风险，最终可能使在那里的生活变得不可行。

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在两年内（2015 年和2017 年）发生该国两次损失最惨重的自然灾害后，多米尼克总理宣布该国发现自己“处于应对气候变化战争的前线”，并宣布计划使多米尼克“世界上第一个具有气候适应能力的国家”。他说，在社会的各个方面建立复原力对于确保该岛仍然适合居住至关重要。

多米尼克的早期预警系统是将复原力纳入主流的关键措施之一——一种提前警告居民注意危险天气事件的方法，让他们有时间做好挽救生命的准备，例如搬到地势较高的地方。多米尼克独特的系统包括使用传统海螺壳的草根支持和沟通方法。

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Faustulus Frederick 在自 2017 年飓风玛丽亚以来他称之为家的避难所里雕刻葫芦

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“警告对每个人都很重要。它们拯救生命。它们支持生计。它们让地方适合居住，”伦敦大学学院 (UCL) 警告研究中心副主任 Ilan Kelman 说，该中心是世界上第一个致力于科学研究的研究中心警告。

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保护多米尼加人的日常生活意味着在整个社区实施早期预警并将其与其他保护措施相结合。但从长远来看，挥之不去的大问题是这是否足够。

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警告的价值

像多米尼克这样的小岛屿发展中国家受到气候变化的影响尤为严重，这意味着如果国际社会和温室气体排放大国未能履行减排承诺，它们将比其他国家损失更多。

气候影响科学家和政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 最新报告中小岛屿章节的主要作者 Shobha Maharaj 说，一些岛屿的适应极限可能在 2100 年之前就已经超出。这意味着由于海平面上升和暴露在反复的极端天气事件中，一些小岛的宜居性面临威胁。

IPCC描绘了一幅令人担忧的画面，表明小岛屿已经感受到了气候变化的影响。在多米尼克，海平面上升会增加风暴潮的风险和飓风强度的增加，这是主要的气候变化问题，还有洪水和山体滑坡。2019 年的一项研究得出结论，现在形成玛丽亚级风暴的可能性是 1950 年代的近五倍。

IPCC 将早期预警系统列为气候适应的关键支柱，跨越从飓风和洪水到极端高温和疾病在世界范围内传播的风险区域。它赞扬了在2003 年毁灭性的欧洲热浪之后拯救生命的系统，并指出，在洪水风险的情况下，它们可能是减少伤亡的唯一措施。

去年在埃及沙姆沙伊赫举行的 Cop27 气候会议上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯公布了一项计划，以确保地球上的每个人在未来五年内都受到早期预警系统的保护。

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他说：“气候热点地区的脆弱社区在没有任何事先警报的情况下被级联的气候灾害蒙蔽了双眼，”他指出，早期预警覆盖范围有限的国家的灾害死亡率是覆盖范围高的国家的八倍。

伦敦智库海外发展研究所的高级研究员艾米丽·威尔金森 (Emily Wilkinson) 说，多米尼克的情况尤其棘手，因为它的地形多山，因此生成准确的极端天气预报（尤其是洪水）非常复杂。“许多社区被热带气旋完全切断，有时长达数周。”

多米尼克是最易受灾的岛屿之一，洪水是最常见的灾害之一

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弗雷德里克站在他仍然称之为家的飓风避难所外面，告诉我无线电公告在警告人们有关飓风玛丽亚方面发挥了关键作用。“我们总是听天气预报。正是预报和警告让我们迅速前往避难所，这对我们有所帮助。”

他说，邻居们也争先恐后地跑到对方家里传播消息。灾难发生时，他亲自帮助一位老人到避难所。

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特拉华大学灾害研究中心人类学助理教授詹妮弗·特里维迪 (Jennifer Trivedi) 说，邻里沟通的这种元素对于早期预警系统非常重要。

“通常，当我问现场人员他们从哪里听说飓风即将来临或洪水发生变化时，他们说是从朋友或邻居那里听到的，”她说。“有人敲了他们的门。一个朋友给他们家打了电话。他们在教堂听说了这件事。这些网络是必不可少的，因为人们了解他们，他们信任他们。”

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她补充说，除了发送到智能手机的警告之外，这种错综复杂的通信链提供了重要的层面，可以通过更多方式接触到人们。“我们不能指望这将是唯一的警告系统。世界上许多人没有[智能手机]，没有使用它的所有功能，或者他们可能所在的地区没有智能手机也发出信号。”

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该地区的灾难协调员兼 Kalinago 社区成员弗雷德里克·唐纳森 (Frederick Donaldson) 说，多米尼克的预警级联系统已被土著人民使用了几个世纪。

保持区域宜居是一个不仅必须在当地市政厅做出的决定，而且还必须在联合国这样的空间做出 - 詹妮弗特里维迪

今天，该系统从国家层面的紧急官方信息开始，通过各个阶段向下传递，直到到达社区。在 Kalinago 地区，由 Kalinago 酋长领导的地方管理机构理事会是该系统的核心。

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“它从国家灾难办公室接收信息，”唐纳森说。“然后紧急警报系统启动，每个村长都会收到指令，他们会将信息传遍整个社区。每个村都有五六个人接受过社区应急响应培训。”

网络中继风暴信息混合使用了现代和传统方法。

唐纳森说，在现代方面，该国的灾难官员使用紧急响应聊天组来提醒理事会，理事会将其传达给社区。“我们带着 PA [公共广播] 系统出发，在领土上四处行驶并发送消息。” 警报也通过无线电公告和智能手机发出。

然后是海螺壳。数百年来，Kalinago 人一直使用吹海螺来进行交流。在全国范围内，海螺壳在附近发出的独特声音表明有鲜鱼待售。在紧急消息发布之前，短暂而乐观的鱼叫声被长长的、拉长的风箱所取代。

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集成系统

Maharaj 说，尽管在探测、监测和预报恶劣天气方面取得了进步，但许多小岛屿在建立和维持以人为本的端到端综合预警系统方面仍然面临很大挑战。

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当然，早期预警系统只是保护岛屿免受气候影响的一系列重要工具中的一个。它们与有效的灾害风险管理和弹性基础设施（如避难所）协同工作效果最佳。

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模型 Kalinago 结构作为 Faustulus Frederick 项目的一部分，旨在打造基于当地文化的弹性

飓风玛丽亚过后，多米尼克气候恢复执行机构 (Cread) 成立，重点关注灾害规划和预警系统。自 2019 年以来一直担任 Cread 顾问的威尔金森说，其社区应急准备计划评估了多米尼克所有社区对不同自然灾害的脆弱性。

“它优先考虑哪些社区最脆弱以及他们需要什么样的支持，包括稳定社区中经常会因暴雨和山体滑坡而中断的斜坡。”

联合岛等其他小岛屿国家已将生态系统恢复作为抵御潜在致命风暴潮的缓冲，这是多米尼克正在着手实施的另一项重要适应战略。

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多米尼克 90% 的人口居住在沿海社区，因此还竖立了几座海堤和河堤以保护社区免受洪水侵袭，并旨在使其医疗设施更能抵御极端天气事件。正在建造新道路和桥梁等其他重要基础设施，以更好地抵御自然灾害。

然后是建筑物。

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在飓风玛丽亚发生前两年，热带风暴埃里卡在 12 小时内给岛上带来了 12 英寸（30 厘米）的降雨。居民报告说，由于强降雨在夜间使岩石、屋顶、车辆和许多房屋轻而易举地工作，因此听到了呼啸的风声和震耳欲聋的隆隆声。

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社区被消灭了。在暴风雨过后的几天里，我们乘船撤离。我只带了我的背包 – Sarwan Gregoire

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这场风暴在受灾最严重的村庄 Petite Savanne 东南部社区夺去了 20 条生命。居民被疏散，村庄宣布无法居住。800多个家庭告别了他们称之为家的村庄。

“这很艰难，”20 岁的小学教师 Sarwan Gregoire 说，当时 13 岁的他也在其中。“社区被摧毁了。在风暴过后的几天里，我们乘船撤离了。我只带着背包离开了。”

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Gregoire 现在住在附近的 Bellevue Chopin 社区，这是一个政府建造的住宅开发区。承包商按照多米尼克 2020-30气候恢复力和恢复计划下的协议遵循抗灾建筑设计。

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与此同时，多米尼克前规划部长文斯·亨德森 (Vince Henderson) 表示，去年对多米尼克建筑规范的修订意味着只有能够抵御自然灾害的房屋和建筑物才能获准建设。

此类公寓解决了建筑方面的差距，像唐纳森这样的灾难官员说，这些差距加剧了飓风玛丽亚在卡利纳戈地区的影响。“随着飓风的强度和应对气候变化的影响，弹性住房成为当务之急。”

前方的路

多米尼克决心树立成功应对气候变化的小岛国榜样。保护生态系统、建设海上防御设施和建设基础设施的复原力都是保护生命和生计使命的一部分。

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这是一项紧迫的使命。多米尼克姊妹岛巴巴多斯的总理米娅·莫特利警告说，如果没有减排和强有力的气候和复原力项目的资金支持，未来几十年加勒比小国的大规模移民将成为现实。

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米尼克 Belle View Chopin 的“气候适应型”房屋现在是因埃里卡风暴而流离失所的人们的家园

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那么像多米尼克这样的岛屿还能做些什么来保持宜居性呢？

Maharaj 说，首要的是解决数据差距。“我们没有关于大多数岛屿未来海平面上升和海浪气候预测的数据。想想看。我们的海岸线非常暴露和脆弱。” 她说，岛屿还需要更多关于生态系统服务应对气候变化价值的信息，并需要研究来模拟它们未来的宜居性。她补充说，科学家与政策制定者之间需要清晰、直接的沟通链，以确保他们了解不足之处和后果。

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对于 Trivedi 而言，宜居性最终取决于人们在许多不同层面上的合作——从当地文化决策到国际政策变化。“保持区域宜居是一项不仅必须在当地市政厅做出的决定，而且还必须在联合国这样的空间做出。”

Fearnley 说，跨越多种灾害的预警系统以及对公共教育的投资也很关键。“它正在考虑整个过程，每年都重复这种对话，更新关系，更新知识，将预警系统嵌入日常生活的一部分。”凯尔曼指出，多米尼克可以避免下一场像飓风玛丽亚那样灾难性的大风暴。“我们可以在没有飓风灾难的情况下发生飓风，甚至是五级飓风，”他说——通过确保链条中的所有环节，从有弹性的基础设施到早期预警系统，都运行良好并基于科学建议。

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尽管如此，对于在热带风暴埃里卡之后从 Petite Savanne 搬到政府建造的 Bellevue Chopin 住房单元的 Gregoire 来说，不得不再次搬家的恐惧从未远离他的心。

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“我总是很担心，”他告诉我。“我们 [2015 年] 经历的事情很艰难，我们再次看到了飓风玛丽亚造成的破坏。这不仅是另一个村庄可以被摧毁，而且我觉得有朝一日我们整个国家都可能不得不迁移。”

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可悲的是，适应气候变化最终是有限度的。Maharaj 说，早期预警系统将有助于提高岛屿的宜居性和人们的生活质量。但如果在一个短暂而迅速关闭的窗口内，全球排放量没有得到大幅、迅速的削减，她说“气候影响可能会使一些小岛无法居住”。

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