【美丽海湾】烟台样板：高起点、高标准、高水平打造全国样板——我们要做就做最好

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“创建美丽海湾，烟台的目标是高起点、高标准、高水平打造全国样板——我们要做就做最好。”
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“建设具有影响力的国际城市，叫响‘仙境海岸·品重烟台’的城市品牌。”1月13日，烟台市市长郑德雁在2024烟台市政府工作报告中这样表述。
- a. u5 S; G0 C% u) [[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“依山傍海、钟灵毓秀，仙境海岸、鲜美烟台”，这是烟台城市宣传片《什么是烟台》中对自己的描述。烟台位于山东半岛东北部，北濒渤海、黄海，与大连隔海相望，海洋文化源远流长，秦朝时徐福在此东渡扶桑。这里的海岸线长达1071公里，拥有大小海湾6个，700万烟台人的衣食住行都和海洋息息相关。
4 z+ g1 X: B, K8 g9 N! A+ l[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2023年8月底，烟台迎来了重磅喜讯：生态环境部发布第二批美丽海湾优秀案例，全国共12个海湾入选，烟台的八角湾和长岛庙岛诸湾同步上榜，成为全国唯一两个案例同批入选的城市。
# Y; Q5 w6 z# U[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“创建美丽海湾，烟台的目标是高起点、高标准、高水平打造全国样板——我们要做就做最好。”烟台市生态环境局有关负责人崔国栋告诉《瞭望东方周刊》，“烟台有实力，也有这个需求。”
1 L) y; ]" l5 I9 [[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]来之不易
7 U! D7 c! ^+ ^[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]长岛庙岛诸湾位于渤海之中，属于岛屿型海湾，远离市区、人口少，自然生态受人为因素干扰较小。八角湾则位处黄渤海新区，这里聚集着烟台市最密集的人口和产业，寸土寸金，它的入选背后是更多的付出和努力。
8 p+ h' k: c& K4 S( W) s[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]日前，《瞭望东方周刊》探访了黄渤海新区。该区的城市展示中心紧挨着八角湾海滨，在颇具设计感的大厅空间内，7块LED屏滚动展示着该区拥有的国字头金名片：国家级旅游度假区、联合国绿色工业园区等共计15个，“国家级美丽海湾”乃最新入列。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“这个荣誉来之不易，弥足珍贵。”崔国栋说。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]烟台市生态环境局黄渤海新区分局环境管理科负责人王森告诉《瞭望东方周刊》，早在2020年，他和同事就已接触美丽海湾优秀案例征集相关工作。2021年3月，第一批美丽海湾优秀案例征集活动正式启动，烟台申报的案例便是八角湾，并对其寄予厚望。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“八角湾有基础优势，过程中收到的反馈也不错，当时团队信心很足。”王森回忆，在优秀案例征集结果公布之前，生态环境部召开了一次美丽海湾媒体座谈会，全国仅3个海湾受邀参会，八角湾是其中之一。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2022年1月，第一批优秀案例征集结果公布：从全国39个申报案例中筛选出8个美丽海湾优秀案例，位列第一的是山东省青岛市的灵山湾。
( G, u' p: v- B[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]王森介绍，八角湾当时名列第十，和榜单擦肩而过。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“遗憾！”崔国栋和王森不约而同表达了这一情绪，转化在后续行动上，便是总结经验教训，补足短板并坚定信心，要求大家一鼓作气，在第二批优秀案例征集时必须申报成功。
6 y3 N5 R! H$ t[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]烟台重拳发力，以法治手段为海湾生态保驾护航。2022年，先后实施《烟台市入海排污口管理办法》和《烟台市海洋生态环境保护条例》，前者是全国首部入海排污口管理规章，后者是山东省首部地级市出台的海洋生态环境保护条例。
/ C9 p# `: m% p" U3 {[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“水清滩净”“鱼鸥翔集”“人海和谐”是美丽海湾建设的三个关键词，其中水清滩净是基础。而海洋污染中80%以上为陆源污染，要实现水清滩净，陆海一体化治理极为重要。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]烟台是全国入海排污口整治试点城市，依托机制优势，在全国率先实施入海排污口“分级分类”精细化管理模式，明确不同类型入海排污口的责任主体和管理要求，实行重点、一般和简化分类管理。
7 m6 `* E) v- d" x[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]截至2022年10月，全市5275个入海排污口全部完成整治。其中，黄渤海新区整治完成302个、设置入海排污口标识牌150个，7个抽样监测点位的海水水质优良率均达到100%。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2023年6月，该模式入选国务院改革试点经验，并向全国沿海地区复制推广。
- b1 p; C+ p2 Z! |1 z[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]生态修复方面，2022年烟台争取中央资金逾3亿元，主要用于长岛庙岛诸湾和八角湾的岸线修复。王森介绍，近三年间，八角湾的底栖生物物种由39种增长至53种，高营养层级生物资源量增加30%以上；对老化海防林进行抚育更新，引入乔灌木72万株，新增林地面积约70万平方米；因地制宜建设12万平方米的盐沼湿地公园，恢复生物群落和鸟类、鱼类栖息地，吸引了377种鸟类在此栖息繁衍。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“八角湾能最终入选第二批优秀案例，既有其天然禀赋，也付出了诸多努力。”崔国栋说。
3 g  |7 v, F' k* v0 ^1 z[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]斑斓人间
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]八角湾呈“耳”形镶嵌于烟台市区西部海岸，岸线长78公里，海域面积609平方公里。它地处黄渤海和冷暖水交界带，坐拥15公里砂质岸线，自然风光旖旎。
% w1 h' O2 {( b3 x[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]如果用一个词形容八角湾，会是什么？
! t2 |  K# V3 n: @: ^[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]王森的回答是：“斑斓——它原意为色彩灿烂绚丽，亦指生活多姿多彩，很贴合八角湾的气质。”
$ W3 W1 L. ^+ a8 c, G+ s" }[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]申报美丽海湾优秀案例需提交5分钟左右的视频短片，八角湾第二次的申报短片取名为《八角海湾，斑斓人间》。文字材料中写道：“万米金沙滩浪柔沙细、鱼鸥翔集，万亩海防林绿意盎然、百鸟和鸣，蓝天、碧海、金沙、绿树、花鸟、游人构成了一幅现代气息下的海上‘斑斓人间’。”
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]这得益于中国环境科学研究院专家团队的建议：“美丽海湾建设必须精准定位、找准特色。”
4 V& |) k" O2 _1 F) P[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]长岛庙岛诸湾海洋自然生态气息浓郁，方案主打“生态牌”；相比之下，八角湾都市气息浓厚，产、城、湾高度融合，主打“亲水宜人牌”。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]冬日上午，阳光铺洒，在海滩边的扬帆广场上，家住附近的刘女士夫妇带着两岁半的孩子在玩耍。她告诉记者，八角湾最令她欢喜之处，一是万米细软沙滩，二是沿岸移步一景的多样化休闲空间。
# l" _# F+ o  O/ I7 e1 S5 \( s( c+ i- E[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]移步一景是什么概念？王森解释：八角湾78公里海岸线上，共打造了74处生态休闲广场，各有其名、各具特色，如郁金香广场、七彩长廊广场、“恋烟台”水晶礼堂、后沙广场等，串联起来犹如一条缀满宝石的玉带，镶嵌在海岸沿线。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在后沙广场，旺角廊桥深入海面20米，可多角度临海远眺，脚下惊涛拍岸、远望汪洋浩瀚。恋烟台礼堂是海边一个通透纯净的玻璃房，可反射天空和四周风景，日出日落时尤为惊艳，它是供市民免费使用的婚礼礼堂，颜值、浪漫值爆表。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]这里还建有44公里慢行步道、36处生态停车场，每年会举办海上帆船赛、环湾马拉松、沙滩音乐节、国际葡萄酒节等活动，年均来此的外地游客达600万人次。2023年“五一”期间，烟台黄渤海迷笛音乐节在郁金香广场开唱，吸引了全国10万名乐迷聚集于此。
( n6 H) F1 E$ ]7 W# U" r! ^[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]所谓亲海宜人，除了观景、休闲娱乐、沙滩戏水，还有件事不能不提——赶海。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]近两年的秋冬季，大风过后，常有大量肥美海鲜“造访”八角湾，数千人聚集赶海的场景屡见不鲜。2022年10月，“烟台赶海人捞海肠，一晚捞上千斤”曾登上多个社交平台的热搜榜，新闻图片显示，现场人山人海，场面甚为壮观，洋溢着赶海人丰收的喜悦。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]从扬帆广场往西，王森领着《瞭望东方周刊》记者穿过一片宽约300米的海防林，上海通用东岳汽车厂的巨大园区突然现身眼前，海滨休闲范儿顿时转变为现代工业风。“在八角湾滨海沿岸，自东向西的基本布局都是沙滩—休闲广场—海防林—工业园区/住宅区。”王森说。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]黄渤海新区是近两年才有的新称呼，许多老烟台人仍习惯将这里称为烟台经济技术开发区。它是全国首批国家级开发区之一，成立于1984年，现有常住人口45.7万，拥有工业企业3600余家、上市企业13家，高端化工及新材料、汽车及新能源等五大主导产业集群产值达到2600亿元，历来是烟台的经济龙头和工业重地。2022年，该区的地区生产总值占烟台全市比重达到22.9%。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋告诉《瞭望东方周刊》：“八角湾最为宝贵之处，是在老工业区的宝贵空间中，将面积较大、质量较好的滨海生态空间留给了市民和游客——这需要魄力。地方也从美丽海湾建设中获益，不仅收获了高颜值城市空间，还打造了新的经济隆起带，是‘碧海银滩就是金山银山’的生动实践。”
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]你追我赶
4 d1 R0 [+ e/ @9 R' \[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“国家级美丽海湾优秀案例这一光环来之不易，既要好好珍惜，更要好好利用。”崔国栋说。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]广而告之是好好利用的第一步。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]第二批美丽海湾优秀案例名单公布一周后，烟台市政府在黄渤海新区召开新闻发布会，介绍本市加强美丽海湾建设、推进海洋生态环境保护的相关情况。紧随其后，两场较大规模的媒体采风活动先后开展。借力这股东风，自2023年10月起，烟台本地官方新闻平台“胶东在线”持续推出“蔚蓝计划·‘海’好有你”系列报道，挖掘海湾建设背后的动人故事，掀起一股爱护海湾人人有责的宣传热潮。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2023年11月，第十五届环境与发展论坛在八角湾国际会展中心举行，这是由中华环保联合会主办的重量级品牌活动。在崔国栋看来，该活动落地八角湾，和成功入选美丽海湾优秀案例不无关系，“将来，国字头盛会将纷至沓来。欢迎到美丽海湾八角湾来——这句话比什么广告词都好用。”
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]王森介绍，八角湾本就是黄渤海新区重拳打造的名片，拥有八角湾国际会展中心、八角湾新城、八角湾中央创新区、八角湾产业文化中心、八角湾体育公园等地标，获评美丽海湾优秀案例，为这个名片锦上添花。
9 t6 R4 c; W5 e7 r) F# q; U[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]烟台正在打造世界级滨海休闲度假旅游目的地，并入选了全国“2023避暑旅游优选地”。烟台正谋划在2024年旅游旺季，将美丽海湾的光环转化为实实在在的旅游经济效益。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]聚光灯效应激发了烟台其他海湾奋起追赶的热情，四十里湾尤为积极。
6 ~7 a" j% ]7 h6 l( L$ Y[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“两个兄弟区市海湾入选美丽海湾优秀案例，对我们既是鼓舞更是鞭策，我们很有急迫感，要加快追赶步伐，争取四十里湾美丽海湾建设早日成功。”烟台市生态环境局高新区分局局长由国梁告诉《瞭望东方周刊》。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在烟台市地图上，中国最大的陆连岛芝罘岛颇似“几”字之一横，八角湾和四十里湾分列两侧，犹如一体之两翼。二者在自然、人文乃至经济实力上也颇为相似。四十里湾是中国北方最早开展浅海养殖的海域之一，拥有两个4A级景区：主打海洋文化和海洋主题旅游休闲的海昌渔人码头景区和主打海岛风情的养马岛景区。
! {% e+ I" _; V% ]& l; F[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]由国梁表示，一方面四十里湾具备本底资源优势，另一方面，仍需学习先进、加压奋进。他密切关注了八角湾入选美丽海湾优秀案例的过程，称赞其目标定位精准清晰、行动高效。“未来我们也一定要这么干。”
! ^- o+ D4 N7 ^" r, z  _" r5 j[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]不同于八角湾仅涉及黄渤海新区，四十里湾海岸线共20公里，分布于烟台市芝罘、莱山、高新、牟平4区，其中13.2公里位于高新区。因此，部门协同、市区协同工作尤为重要。
, D9 ^8 d/ {: Y. f  D[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“此前，在联动配合方面，四十里湾取得了积极成果，但仍需再加把劲儿——我们还可以做得更好。”由国梁表示。
, R2 \, r" w$ K6 @[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]烟台共拥有八角湾、长岛庙岛诸湾、四十里湾、莱州湾、芝罘湾、丁字湾6大海湾。烟台的规划是：“十四五”期间，在八角湾、长岛庙岛诸湾入选美丽海湾优秀案例基础上，推动四十里湾打造优秀案例。同时，因地制宜、梯次推进其他美丽海湾建设，到“十六五”时期实现国家级美丽海湾全覆盖。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]崔国栋表示，要总结好这一次成功经验，固化下来形成长效机制，对其他海湾示范引领，形成闭环,“以老百姓满意为终极目标，创建各具特色的美丽海湾”。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]信息来源：《瞭望东方周刊》  记者王剑英