【海洋观点】中国海事改革开放四十年发展成就综述

荆悦来 · 发表于海洋标准 2022-11-27 05:27:57

春雷滚动，潮涌东方。40年春华秋实，13亿中国人民凝聚起众志成城的磅礴力量，以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，闯出了一条新路、一条好路，实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。“中国奇迹”的背后，有着一条“以人民为中心”的鲜明逻辑。

励精图治，风雨兼程。40年砥砺奋进，海事儿女筑造起江河湖海的安全绿色屏障，以主动作为的气魄和默默奉献的精神，走出了一条服务发展、茁壮成长之路，书写了无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的壮丽诗篇，也成为改革开放以来我国实现历史性变革、取得历史性成就的一个生动缩影。“中国海事”的内在，有着一颗“人民至上”的不渝初心。

从国际海事组织审议通过成山角水域船舶定线制和报告制，再到17个重点水域定线制覆盖沿海与长江，海事人致力构建起一条条安全畅通高效的水上运输大通道，助推我国在改革开放40年里迅速成长为进出口贸易和世界海运大国；

从东海大桥、杭州湾大桥、港珠澳大桥，到长江三峡、长江口深水航道、洋山深水港，海事人护佑着一个个堪称“经济动脉”的超级工程安全顺利建成，实现了两岸天堑变通途、超级巨轮进长江，更让很多昔日偏僻小渔村圆了世界大港梦；

从早期进港时，船员只能透过望远镜依稀看到前方如萤火虫般微弱光亮，到如今我国沿海及主要港口以7981座航标形成了灯光交叉覆盖的航标链，再到南中国海的五座岛礁上相继矗立起5座现代化大型灯塔；从为新建港区“开疆辟土”实施测量，到水下清障扫测中精准定位目标，再到南海、南印度洋直至南极一步步走向“深蓝”，海事人擦拭着一双双航行船舶的“眼睛”，探测着一寸寸未知的水域，逐步建立起综合强大的航海保障能力，成为航运经济和海洋经济发展的重要支撑力量；

从行政审批“瘦身”、推进国际贸易“单一窗口”建设，到与港航企业抱团取暖、同克时艰，再到方便每一个相对人，海事人通过营造一种公平有序的营商环境，便利高效运输，促进物流业降本增效；从台风中的“最美逆行”、波涛里的奋力相救，到禁止船舶乱排污、“冒黑烟”，海事人通过打造一条条生命保障线和美丽风景线，使人民群众共享碧水蓝天乐享安详生活……

回首40年发展历程，海事系统始终坚持一切以人民为中心，不忘为人民谋幸福的初心，主动融入国家发展大局，努力促进水运经济发展，保障人民群众安全便捷出行，用热情、高效、优质的服务，塑造了有作为、敢担当的保障经济社会发展的先行官形象。

主动融入在保障国家重大战略中有担当

2018年10月23日，历经5年规划、9年建设的港珠澳大桥正式通车，港珠澳三地进入1小时生活圈，成为粤港澳大湾区建设的重要里程碑。这一天，曾许下“把生命的十分之一献给港珠澳大桥”诺言的成宝刚难掩内心的激动，作为港珠澳大桥海事处成立时就驻守在此的海事人，他深知这一超级工程，是多么来之不易。

港珠澳大桥横跨全球最重要的贸易通道之一——珠江口水域，日航经船舶达4000艘次，每年台风、寒潮等季节性极端天气200余天，水上交通安全与通航秩序畅通成为工程建设的重要前提。关键时刻显担当——2012年，港珠澳大桥海事处正式成立，成为我国首个海上海事处。此后的2000多个日夜，成宝刚和他的团队，扎根大海，经历了40次航道转换和41次超级护航的严峻考验，用忠诚和奉献完成了大桥水上交通“零伤亡、零污染、零事故”的艰巨目标。

改革开放40年来，随着经济社会迅速发展，和港珠澳大桥一样的涉水工程如雨后春笋般不断涌现，海事系统坚持发挥交通海事专业优势，积极保障国家重大工程项目建设——

在洋山深水港建设过程中，海事人勇于担当、主动作为，从炸礁清礁作业到集装箱桥吊运输，从小船围垦造陆到万箱巨轮靠港，从航道测量到航标布设，他们既要巡航、守护、抢险，又要通航组织、交通指挥、海事调查，还要防污防火防撞。抗台风、战寒潮，他们放弃了休假，放弃了陪伴家人，甚至有人在抢险中献出了生命。正是在一代代海事人数十年如一日的专业服务与安全保障下，如今，这个东海上曾经荒无人烟的小岛已经变成国际一流的现代化集装箱港区，并且建起了全球单体最大、综合自动化程度最高的智能码头，不仅助力上海港连续8年稳居世界港口集装箱吞吐量第一，也成就了上海国际航运中心在亚太地区难以撼动的地位。

在长江口航道治理的“世纪工程”中，海事人以创新破难题，通过实行船舶人工编队航行、均衡船舶流、智能导航、E-航海示范工程、深水深用、利用边坡水深实现超大型船舶超宽交汇等措施，不断突破航道通航效率瓶颈，真正开启了长江黄金水道的这把“金钥匙”，使得长江水运网络与国际海上运输网络实现“深水”对接，长江黄金水道在长江经济带综合交通运输体系中的主骨架作用得到进一步发挥。

面对新形势新任务，海事系统认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及长江三角洲区域一体化发展等国家战略，定位发展新坐标，改革开放再出发，力求为交通强国立新功。

他们充分利用海事国际合作资源，借助中国—东盟海事磋商机制、海运合作组织以及马六甲和新加坡海峡航行安全合作机制等渠道，推进“一带一路”建设与交通运输“走出去”有效结合，保障海上互联互通重点项目建设，为“一带一路”建设提供有力保障和后续动力；在京津冀协同发展战略中，他们加强区域内海事部门的协调和合作，在实现沿海港口资源共享与统一管理过程中，研究建立完善渤海中西部水域船舶定线制，重新规划调整公共锚地功能和布局及搜救责任区；他们以实施长江大保护促进生态绿色发展为主攻方向，发挥长江黄金水道功能和保护水源地安全，积极出台相关政策，推动江海直达、干支直达运输，进一步完善长江沿线安全与防污染联动机制，助力长江经济带绿色、高质量发展；他们主动合作，参与自贸区国际贸易“单一窗口”建设、诚信船舶通关“零待时”等新机制，减少船舶货物通关时间；他们着眼长远、干在实处，综合运用云计算、物联网、大数据等新技术、新理念，加快建设智慧海事监管平台。

改革开放让中国走向世界，同时也让世界走进中国。改革开放40年里，我国“朋友圈”不断扩容，以东道主身份举办的各类国际赛事日益增多。几乎每一次喜迎八方来客的背后，都有着海事人的辛勤付出和默默坚守——

举办上海世博会，是中华民族的百年梦想、千年盛事。184天的世博会期间，海事人本着“畅通高效、安全绿色”的服务理念，突出“海事，让世博更精彩”的服务主题，瞄准“海事服务世博，世博成就海事”的服务目标，坚持政治保障基本点，把握管理创新着力点，构筑科技领先支撑点，开展网络许可的远程服务、静默指挥的文明服务、低碳巡航的绿色服务、套餐安检的预约服务、数码取证的异地服务和自助咨询的日夜服务等特色服务，上下努力，全力以赴把核心水域打造成了世博园区的文明航区、平安大道、绿色走廊，共安全运送水上旅客2511.61万人次，占入园人次的34.37%，圆满完成了“四个确保”的繁重任务，实现了交通运输部确定的“保障安全，树立形象，锻炼队伍，探索模式”工作目标。上海海事局被中共中央、国务院授予先进单位光荣称号，这是国家的最高荣誉称号。

G20峰会又是一次严峻考验，当大家的目光聚焦在灯火璀璨、交相辉映的钱塘江两岸时，一线海事执法人员克服浪高将近3米、船艇横倾将近30度的困难，下到温度接近50摄氏度的机舱内，进行船舶安全检查，确保船艇100%适航；当金砖五国齐聚厦门、携手开启第二个“金色十年”的历史性时刻，海事部门以基础、责任、创新、合作、无私为“五色画笔”为“金砖”铺染了安全底色。除了保障盛会期间水上交通安全，他们也兼顾民生发展需求，上海合作组织青岛峰会期间，海事部门以“外圈保内圈，内圈保核心”的管控举措，科学调整船舶进出港计划，努力做到“管控不封控、显航不禁航”，实现了海上安保与港口生产两不误……

情驻港航在促进水运经济发展中求作为

在浙江舟山，泛舟船务代理有限公司业务人员王程遥点开中国（浙江）国际贸易“单一窗口”系统页面，把即将出港的远洋渔船信息一次录入单一窗口系统后，便静静等待口岸各管理部门的审批。“以前办理外轮申报手续可没有这么简单，每次都需要乘小交通艇去锚地爬大船，把证书取下来，再去各个不同的窗口反复办理申报，如果材料不齐全，还得再跑个来回。”他说。

从“来回跑，反复报”到“足不出户，一单多报”办理通关审批业务蜕变的背后，是海事人靠前服务、主动作为的大局意识和不懈努力。他们发挥在口岸查验单位中的传统优势，会同海关等口岸监管部门将“串联式”通关模式改为“并联式”，通过设立“单一窗口，一单多报”，让手续办结时间大幅缩短，通关效率大幅提升，为自贸区建设和国家经济发展贡献“海事速度”。

内河船舶“古城5号”轮在“多证合一”改革试点下，同样享受到“最多跑一次”的红利。该轮所属的船公司共有25艘船舶，126本证书，每本证书到期时间不同，办理部门也不同，公司为此安排了专人管理。内河船舶“多证合一”改革让航运企业办理船舶新增、换证、年检等相关业务，只需到登记窗口提交一次申请、一次申报材料即可，无需再跑不同部门多次提交材料，解决了涉船证照分别办理、跑腿次数多等问题。

为切实落实国务院和交通运输部关于“放管服”改革的总体部署，海事部门积极转变政府职能，在“放”上下大气力，努力做好简政放权的“减法”，在“管”和“服”上不断创新，努力做好监管的“加法”和服务的“乘法”，不断简化海事政务办理手续、减少企业费税负担。据统计，海事部门先后取消了16项海事收费项目，减少申请材料43项，优化申请材料21项，每年为企业减负50多亿元。截至2018年6月，已经取消行政审批事项的60%，现在还有4项正上报国审办待取消。剩余出于安全监管考虑必须坚持的，严格制定审批程序和时限。

作为政府执法机关，海事部门严格依法行政，把保障人民群众的根本利益作为法治部门建设的根本目的，坚持运用法治思维和法治方式调节经济、规范行为、协调利益。在整治砂石船、非标船非法参与水上运输乱象工作中，他们主动联合公安、海警、边防等部门构建共治共享安全监管大格局，通过建立失信惩戒机制、加强事中事后监管，为水路运输市场营造公平公正的竞争环境。

在航运业面临严峻形势时，海事部门与其抱团取暖、共克时艰。面对国内造船企业新船订单大幅下滑、手持订单随时弃船的困境，海事出台在建船舶抵押登记制度，支持船企开展抵押融资。江苏熔盛重工有限公司董事长陈强深有感触地表示，海事部门实施的在建船舶抵押登记政策帮助企业顺利实现了大规模融资，在国际金融危机的“寒冬”中，无异于雪中送炭。

在保障电煤运输中，他们为电煤船开“绿色通道”，消除了企业对原料供应链断掉的担忧；面对游艇、水上飞机等新业态的兴起，他们提前介入，发挥专业优势，通过强化海上信息服务帮助船方排查船舶安全隐患，为新产业发展保驾护航……一项项精准满足需求的优质服务让港航企业感受到了海事部门的温度与真情。

心系民生在提升百姓获得感幸福感中显情怀

安全是最大的民生。海事系统始终坚持以人民为中心的发展观，把保障水上交通安全作为首要政治任务。改革开放40年来，海事监管的船舶从小火轮、小客轮、杂货船到大型乃至超大型集装箱船、矿砂船和油轮，从机帆船、蒸汽船到内燃机再到LNG船；服务的船员数量从25万增长到150万；港口万吨级码头从133个增加到2366个，全国规模以上港口货物吞吐量从1979年的3亿吨增长至2017年的126.4亿吨，其中集装箱吞吐量从3.29万标箱飙升至2.38亿标箱。尽管航运量大幅提升，但从1978年到2017年，全国发生水上交通事故件数、沉船艘数、死亡人数却分别下降了96.50%、95.35%和88.19%，这组令人惊叹的数字背后，都凝聚着海事人的青春热血与艰辛付出！

危险来临时，是他们冲锋在前，坚决捍卫人民群众生命财产安全。

2017年8月，超强台风“天鸽”横扫珠三角以及粤桂两省，所到之处满目疮痍。海事机构迅速吹响了应急救援的“集结号”：台风到来之前，他们及早发布台风预警信息、督促船舶落实防台措施、组织船舶进港避风、协调救援力量时刻待命，自己则最后一批进港；台风过境之后，他们却又最先起航，修复受损航标，组织船舶有序疏港，保障电煤油气等民生物资运输通畅。一先一后的逆风而行，彰显出海事人铮铮为民的大爱情怀！

“风平浪静”时，他们同样以民本为主、以需求为先，桩桩件件贴心、暖心的举措不断落地，刷新着人民群众的幸福感与获得感。

船员是海事部门的重要服务对象，也是海上安全的基石，为将这一基石筑稳打牢，海事部门不断创新服务船员管理模式，贴近民生实事之一的船员“口袋工程”应运而生。它将船员服务装进“口袋”，通过开展远程考场试点等工作，打破船员考试发证行政管辖限制，让船员就近选择海事管理机构参加各类考试和办理相关手续，为船员提供了全方位、多层次、一体化高品质服务。目前，该举措为147.7万船员提供移动服务，覆盖率超过97%。他们还与中国海员建设工会、中国船东协会建立了全国海上劳动关系三方协调机制，促进协商常态化，推进集体协商制度和试点实施船员劳动合同范本，有效处置了多起在境外的劳动纠纷，海员权益保障得到加强。

随着人民群众的生活水平提高，大家环保意识明显增强。海事系统不断增强“绿水青山就是金山银山”理念，致力于服务生态文明建设。从太湖水域“零排放”，到渤海湾“铅封”；从严格落实《船舶与港口污染防治专项行动实施方案》，到稳步推进设立船舶排放控制区，开展船舶污染监视监测，降低船舶污染物排放强度；从合理调整船舶环保技术规范标准，鼓励船舶使用清洁能源、引导船舶靠港使用岸电到支持水上LNG加气站建设，为了让广大人民群众能够在碧海蓝天之下享受清新的空气和清洁的水域，海事人一路砥砺奋进，孜孜以求。

“天地之大，黎元为先。” 40年携手并进，40载勠力同心。40年来，海事人始终同人民想在一起、干在一起，让发展更有温度、幸福更有质感；未来路上，相信他们将继续怀着一脉相承的人民立场、一如既往的赤子之心和一以贯之的价值坚守，忠诚履行好时代赋予的职责，朝着不断满足人民群众对于美好生活的向往这一目标，接续奋斗，奋勇向前！

文章来源：中国交通新闻网

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