【海洋观点】让海洋安全对话助推中欧关系新发展

荆悦来 · 发表于海洋标准 2022-11-27 02:26:12

导读：中国和欧盟是当今世界两大战略力量，双方建立了全面战略伙伴关系。中欧的沟通、协调与合作，对维护全球秩序的稳定、推动世界经济持续健康发展相当重要。双方就全球海洋治理和涉海事务开展多层次、多渠道的对话和交流，也是增进双方相互了解、促进共同利益和全方位双边关系发展的重要环节。
10月30日，由中国南海研究院与欧盟驻华代表团共同发起并联合主办的首届“中欧海洋安全问题对话”在海口召开。
来自中央外办、外交部、中国海警局、交通部海上搜救中心、中国外文局、海南省委外办、中国国际问题研究院、海军研究院、清华大学、上海交通大学、中国科学院深海所、大连海事大学、中国（海南）改革发展研究院和欧盟对外行动署、丹麦外交部、英国皇家三军联合研究院、法国战略研究基金会、英国剑桥大学、荷兰莱顿大学、西班牙胡安·卡洛斯大学等政府部门、研究机构和知名高校的六十余名代表和专家学者与会。
中国南海研究院院长吴士存、外交部欧洲司参赞林航、欧盟驻华大使郁白（Niclas Chapuis）在开幕式上先后致辞。
吴士存表示，作为当今世界两大战略力量，中欧就全球海洋治理和涉海事务开展多层次、多渠道的对话和交流，是增进双方了解、促进共同利益和全方位双边关系发展的重要环节。中欧之间虽然远隔重洋，但海洋也一直是双方经贸人文交流的桥梁和纽带，中欧都具有陆海兼备的特征，各自均拥有发展海洋事业的现实和长远需要，在周边海洋治理问题上也面临着相同或相似的挑战，在推动建立公正、开放、合作和有利于可持续发展的国际海洋秩序上拥有相近的利益诉求和相似的政策主张，双方有责任探索加强全球海洋治理的共同方案。吴士存指出，考虑到中欧在国际格局当中的重要战略地位、双边关系的发展方向以及有关实际需要，双方应当不断拓展和深化在海洋事务方面的沟通和交流，特别是智库和学者之间的交流，希望这次会议能够作为双方建立“二轨”交流机制的起点而载入史册。
林航参赞在致辞中表示，欧盟是国际政治格局中的重要力量，中欧都是多极化的支持者、世界稳定的维护者、自由贸易的倡导者，且已互为重要贸易伙伴，相互利益日趋融合，中欧关系已经远超双边范畴而具有全球意义。林航指出，当前中欧双方已在涉海领域建立“蓝色伙伴关系”，将携手推动发展可持续性蓝色经济和促进可持续渔业治理，共同应对气候变化、海洋生态环境保护、海洋资源养护和可持续利用所面临的挑战，一道努力实现2030年可持续发展议程目标。“中欧海洋安全问题对话”的举办适逢其时，为双方共同参与和完善全球海洋治理体系搭建了开放、合作、共赢、共享的交流平台，也丰富了中欧全面战略伙伴关系的内涵。
郁白大使在致辞中表示，欧盟高度重视与中国在海洋领域的合作，欧中在海洋资源开发与利用、海洋生物多样性保护与可持续发展以及应对气候变化等问题上有着广泛的共同利益和共同责任，双方可在海洋治理领域建立更为密切的合作关系。郁白指出，欧盟在涉海问题上不寻求与中国展开竞争，而是致力于增进互信、推动合作，“中欧海洋安全问题对话”对开启双方海洋合作的新篇章具有重要意义，对增进双方的政治互信将发挥积极作用。
“中欧海洋安全问题对话”是我院自成立以来首次围绕涉海议题与欧盟进行的“1.5轨”交流。本次对话为期两天，与会代表将围绕“海洋环境保护的协同与规则”“海洋基础设施保护”“海上执法经验共享”“国际海洋治理与合作”“区域海上安全合作”等议题进行深入交流与探讨。

深化涉海对话助推中欧关系发展——中国南海研究院院长吴士存在“中欧海洋安全问题对话会”开幕式上的致辞
海口·2019年10月30日

尊敬的郁白大使阁下，女士们、先生们：
早上好！首先欢迎大家、特别是来自欧洲的朋友们来到海南岛，来到中国南海研究院。
这次中欧海洋安全问题对话会，是欧盟驻华代表团与中国南海研究院经过协商共同发起、联合主办，并由中国南海研究院作为东道主承办的。这是中国南海研究院成立以来首次组织与欧洲同行之间的双边对话，意义重大。会议的筹备和举行在中国方面得到了外交部、中央外事委员会办公室以及其他有关部门的支持。
中国和欧盟是当今世界两大战略力量，双方建立了全面战略伙伴关系。中欧的沟通、协调与合作，对维护全球秩序的稳定、推动世界经济持续健康发展相当重要。双方就全球海洋治理和涉海事务开展多层次、多渠道的对话和交流，也是增进双方相互了解、促进共同利益和全方位双边关系发展的重要环节。
中欧之间虽然远隔重洋，但海洋也一直是双方经贸人文交流的桥梁和纽带。据统计，2018年中欧双边货物贸易额超过6822亿美元，其中大约60%是依靠海上运输来实现的。
中国和欧洲都具有陆海兼备的特征，各自均拥有发展海洋事业的现实和长远需要，在周边海洋治理问题上也面临着相同或相似的挑战。中国正在推进海洋强国建设，欧盟也制订了海洋战略和“蓝色经济创新计划”。2010年，中国政府与欧盟委员会签署关于在海洋综合管理（Memorandum of Understanding on establishing a High Level Dialogue on an integrated approachto Ocean affairs）方面建立高层对话机制的谅解备忘录。2018年，双方签署了“蓝色伙伴关系宣言”（Blue Partnership for the Oceans: Towards Better Ocean Governance between China and the EU）。
中欧均是国际海洋事务的积极参与者。在推动建立公正、开放、合作和有利于可持续发展的国际海洋秩序方面，双方拥有较多相通的利益诉求和相同的政策主张。今年3月，欧洲委员会和欧盟对外行动署发布的联合报告表示，气候变化、海洋污染、生物多样性丧失、过度捕捞等问题是困扰各国海洋开发与保护的共同挑战。这些挑战任何国家都无法独自应对的。中欧有责任通过交流与合作，共同探索加强全球海洋治理的共同方案。
当然，由于历史背景、文化特征、发展阶段和地缘环境等方面的差异，中欧之间在海洋事务方面必然也存在一些分歧。但我相信，中欧在涉海领域并不存在根本的利害冲突。双方通过全面、深入和持续的沟通和对话，有关分歧应当能够得到一定程度的弥合或有效的管控。这对中欧关系的长远健康发展、对世界的和平与繁荣均具有重要意义。
中国既是一个发展中的海洋大国，也是一个海洋地理不利国。由于历史遗留的问题，加上现代海洋法的发展，中国在南海、东海和黄海等周边海域，均受到与海上相邻或相向国家之间领土主权争端和海洋划界问题的困扰，并且在相当长的时期内，这些争端都难以彻底解决。值得注意的是，美国等一些国家加强在中国周边海域的军事部署和存在，与中国的周边海洋争端相互交织，使得中国的周边海洋安全环境日趋恶化。同时，海洋环境污染、海上航行安全、自然灾害、海上有组织犯罪等非传统安全挑战也日益成为摆在中国以及有关海域其他沿岸国面前的严峻课题。
当前南海形势总体稳定可控，但也存在一些可能引发南海形势动荡的负面因素，如：美国在南海的挑衅性的、针对中国的军事行动，个别声索国的单边油气开发活动，菲律宾南海仲裁案裁决对南海秩序的破坏性影响。如上述因素得不到有效遏制和管控，则南海局势发生转折，甚至对正在进行的“南海行为准则”磋商造成干扰都是可能的。
中国致力于通过和平谈判解决周边海洋争端，通过规则制订管控有关争端，通过推动沿岸国和地区国家之间的海上务实合作和争端当事国之间的共同开发，努力化解有关争端，合力应对共同面临的海洋治理方面的挑战，携手维护有关海域的和平、安宁和秩序，使沿岸国人民和国际社会从中受益。经过中国和其他有关国家的不懈努力，上述海域保持了总体稳定，中国和东盟国家通过商谈“南海行为准则”来制订地区规则的进程也在稳步向前。
欧盟和欧洲国家在区域海洋治理方面有着较多的成功实践，积累了丰富的经验，在地中海、波罗的海、北海、黑海等周边海域沿岸国合作机制构建方面，进行了诸多有益探索，积累了一些成熟经验，值得中国和东亚地区其他沿海国家的借鉴。东亚地区的海上合作也在一些双边和地区多边机制的框架下不断取得进展，相信也将对欧盟和欧洲国家进一步开展周边海洋合作提供示范。
海南是中国南部的重要沿海省份，也是唯一的热带岛屿省份，在21世纪海上丝绸之路的建设中发挥着战略支点的作用。作为中国的一项国家战略，海南正在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。在这个过程中，海南不仅要向欧盟和欧洲国家敞开开放的大门，也希望学习和借鉴众多欧洲国家在建设、经营和管理自由贸易港方面取得的成功经验。我本人就曾经带队到荷兰和马耳他进行专门考察，受益匪浅。
目前，中欧之间就海洋事务建立了一些官方对话机制。考虑到双方在国际格局当中的重要战略地位、双边关系的发展方向以及我刚才谈到的实际需要，中欧还应当不断拓展和深化在海洋事务方面的沟通和交流，特别是双方智库和学者之间的交流。当前中欧在“二轨”层面机制化交流渠道的不足和缺失，与双方实际利益的需求和双边关系的发展水平是不相适应的。
中国南海研究院是专门从事涉海各领域研究的中国智库，并积极致力于同世界上多个智库开展交流与合作。我们在这方面工作的一大亮点，就是先后建立了与美国、加拿大、韩国、日本、东盟等国家以及中国台湾地区相关智库和学术机构的“二轨”对话机制。中国南海研究院还联合印尼战略与国际问题研究中心发起成立“中国-东南亚南海研究中心”，旨在发挥中国和东南亚国家有关智库的集体智慧和影响力，共同推动南海海上务实合作。
期待同欧盟的同行建立对话和合作机制，从而使我们的涉海二轨对话交流机制更加全面合理，更重要的是这一对话机制将为中欧海洋事务沟通发挥独特作用，并为中欧关系的全面发展做出智库专家学者的贡献。欧盟驻华代表团提议与中国学术机构联合举办这次对话会，体现出欧方也有类似的积极意愿。因此，我希望这次会议将作为双方建立“二轨”交流机制的起点而载入史册。
最后，预祝本次会议圆满成功，祝各位来宾在海南期间逗留愉快。
谢谢大家！

外交部欧洲司参赞林航在“中欧海洋安全问题对话会”开幕式上的致辞
海口·2019年10月30日
尊敬的吴士存院长
尊敬的郁白大使阁下，
尊敬的各位同行，各位专家学者，
女士们，先生们
大家好！很高兴与来自欧洲的朋友们相聚在美丽的海口，参加首届“中欧海洋安全问题专家级对话”。在此特别感谢吴士存院长和中国南海研究院、郁白大使和欧盟驻华代表团，携手合作，开启了中欧交流沟通的新平台，就共同关心的海洋安全系列议题开展有意义、建设性的讨论，丰富了中欧全面战略伙伴关系的形式和内涵，拓展了中欧务实合作的维度。
金秋十月，是收获的季节，中欧关系发展也迎来了硕果累累的丰收季：

一、频密和富有成果的高层交往为中欧关系发展注入了强劲的政治动力。
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中国和欧盟是两大力量、两大市场、两大文明，都是世界多极化、经济全球化进程的重要参与者和塑造者，在维护世界和平稳定、促进全球繁荣和可持续发展、推动人类文明进步等方面拥有广泛共同利益。今年以来，习近平主席、李克强总理、栗战书委员长、王岐山副主席等中方领导人首访均选择欧洲，王毅国务委员兼外长同欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼举行新一轮中欧高级别战略对话，首次同欧盟国家外长举行集体交流。欧盟机构和成员国多名政要接连访华，迎来了中国外交的“欧洲季”。
双方密集的高层交往为中欧关系作出了具有战略高度的顶层设计，为中欧关系发展指明了方向，也是当前中欧全面战略伙伴关系高水平、全领域运行的写照。在多边主义面临严峻挑战、世界经济增长乏力、不稳定性和不确定性上升的世界百年未有之大变局下，宣示了中欧同为世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者，共同致力于完善全球治理，致力于捍卫多边主义的立场和决心，不仅深化了中欧之间的互信与合作，而且为中欧全面战略伙伴关系注入新的强劲动力，为充满变数的世界注入了稳定性、确定性和可预期性。

二、持久和广泛深入的务实合作为中欧关系发展注入了不竭的生命源泉。
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中国改革开放40年来，中欧贸易规模增长了250倍。中欧建立全面战略伙伴关系16年来，各领域合作给双方民众带来了实实在在的好处。欧盟连续15年成为中国最大贸易伙伴，去年双边贸易额创下6821.6亿美元的历史新高，中国也多年保持欧盟第二大贸易伙伴的地位。中欧双向人员往来去年接近800万人次，每周有600多个航班往返中欧两地。
近期IMF、世界银行多次调低全球经济增长预期。中欧经济体量合占世界近40%，人口和市场体量合占世界约四分之一。面对单边主义和保护主义，双方有能力有智慧同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。诚如容克主席今年对中欧签署民航协定时给予的积极评价：“在愈加不确定的世界中，欧洲同中国的伙伴关系比以往更加重要，双方应该沿着合作之路走下去。”当前中欧双方正积极落实领导人访问达成的重要成果，加紧推动尽快完成中欧地理标志协定谈判，力争明年如期完成中欧投资协定谈判，加强“一带一路”倡议同欧盟“欧亚互联互通战略”对接，进一步深化开放和务实合作，既有利于更多惠及中欧人民，也有利于为世界经济全面可持续增长提供新动力。

三、包容和平等尊重的深入对话为中欧关系发展注入了生生不息的活力。

中欧所处地域不同，历史文化、社会制度和发展道路各异，在一些问题上有不同观点乃至分歧都是正常的，但中欧间不存在根本利益冲突。中国人讲“和而不同”，欧盟的格言是“多元一体”，二者的实质是一致的。“海纳百川，有容乃大”。面对分歧，智者求同，最重要的是以开放包容的心态看待彼此，通过对话交流增信释疑，通过合作协商寻求最大公约数。中欧建交44年的实践也证明，只要双方相互尊重、相向而行，就可以不断增进共识、缩小分歧，实现互利共赢。
中欧在不同层级已建立70多个磋商和对话机制，加强对话合作符合双方根本和长远利益，对世界的和平稳定繁荣也具有重要意义。特别是在当前，中欧关系已远远超越双边合作的范畴，具有突出的战略性和全球意义。中欧应当以全球视野、战略高度和理性思维，进一步加强沟通合作，共同应对人类社会发展面临的老问题和新挑战，共同推动构建新型国际关系和人类命运共同体。
今天开启的首届“中欧海洋安全问题专家级对话”恰逢其时，为中欧共同搭建了开放合作、共赢共享的新平台。中国是一个海洋大国，海洋面积相当于陆地面积的三分之一拥有1.8万公里的海岸线和数十个港口城市。欧盟是世界重要海洋政治、经济和安全实体，成员国中有23个沿海国。双方于2017年成功举办了“中国-欧盟蓝色年”，在海洋环保、海事安全、海上执法，多边框架下合作等诸多领域开展交流。当下，双方正共同努力建设“中欧蓝色伙伴关系”，在海洋治理、蓝色经济、海洋资源保护与可持续利用、海洋科技创新、极地事务以及渔业相关领域加强对话合作，实施务实合作项目，加强涉海国际协定谈判沟通协调。
正如习近平主席所说，“海洋对人类社会生存和发展具有重要意义，海洋孕育了生命、联通了世界，促进了发展”“我们人类居住的这个蓝色星球，不能被海洋分割成各个孤岛，而是被海洋可以连结成了命运共同体，各国人民实际上是安危与共”。当前国际安全问题的内涵和外延都在进一步拓展，中欧双方利益交融，应当树立共同、综合、合作，可持续的新安全观，尊重和照顾彼此核心利益和合理安全关切，统筹维护传统和非传统安全，以对话协商、互利合作的方式解决安全挑战和难题，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚定维护多边主义和以世贸易组织为核心的多边贸易体制，携手应对全球性挑战。
“有朋自远方来，不亦乐乎”。今天的对话会是个良好的开始，我期待并相信，秉承互信、互助、互利和共商、共建、共享原则，本次对话会将深化交流合作，努力为推动构建海洋命运共同体贡献智慧，让包括中国和欧盟在内的世界各国人民共享海洋和平、安宁与发展成果。预祝对话会圆满成功。
谢谢！

欧盟驻华大使郁白在“中欧海洋安全问题对话会”开幕式上的致辞

（中文译稿）
海口·2019年10月30日

今天，我们齐聚一堂参加首届中国-欧盟海洋安全对话会，共同书写欧中关系的重要篇章。感谢中国南海研究院吴士存院长的热情招待。同时也特别感谢中方外交部派员参会以及对会议给予的支持。
请允许我向各位与会的专家学者表示欢迎。同时，我想向大家预告，第二届对话会将于2020年在欧洲举办。之后，双方将共同评估，是否以及如何进一步建立海洋安全领域高规格双边对话机制，以此加强双方在这个至关重要的议题上的合作。
欧盟是一个真正的海洋实体。欧盟28个成员国中有23个国家拥有海岸线。欧盟的海岸线总长度约是中国的5倍。欧盟国家管辖的海域面积甚至大于陆地面积。由于许多欧盟国家拥有海外领地，欧盟拥有世界上最广阔的海域。
作为全球性的海洋安全提供者，欧盟力求进一步推动落实基于法律（即基于《联合国海洋法公约》）的海洋事务国际秩序。我们通过共同安全与防务行动，例如非洲之角附近的欧盟亚特兰大海军行动和地中海地区的欧盟苏菲亚海军医疗行动，在安全风险较高的区域加强军事存在。我们也致力于促进海洋资源和生物多样性的可持续利用，增进对海洋的认知，提高海洋意识。从大西洋到太平洋、从北极到南极，我们与伙伴国保持着密切合作。
我们高度重视与中国的海洋事务合作。在气候变化、海洋治理和海洋可持续发展等领域，中国与欧盟有诸多共同的承诺和利益。自宣布2017年为“中欧蓝色海洋年”起，欧盟与中国建立了更加密切的合作关系。2018年在布鲁塞尔举行的中欧峰会上，我们决定进一步与中国建立中欧海洋伙伴关系。这是欧盟历史上首次与其他国家签署海洋伙伴关系（第二个海洋伙伴关系协定于2019年7月与加拿大达成）。海洋环境保护是中欧蓝色海洋伙伴关系的中心议题。我也很高兴地看到，这个议题成为此次对话会的开端。
此外，在和平与安全领域，欧盟与中国的合作关系也在不断加强。2019年3月12日，欧中战略展望发布，文中提到欧盟将加强与中国在和平与安全领域的合作。我们的目标是，在伊核问题全面协议等积极因素的基础上，加强在中欧共同关心的议题，如战略海上交通线安全等议题的合作，这些议题与双方的经济利益休戚相关；保护关键海洋基础设施和海事执法部门经验共享也十分关键，我们将在今明两天的会议上重点讨论。
海上交通运输是欧盟“欧亚联通战略”的重要组成部分。欧盟的许多海上贸易都经过南海海域。我高兴地看到，中欧学者将在此次研讨会上讨论海洋安全区域合作及国际海洋治理问题。
综上所述，我必须强调，欧盟和中国自2018年以来持续参与了海洋法和极地事务高级别对话，这为我们能够仔细研究我刚才提到的一些问题奠定了基础。五周前双方在布鲁塞尔刚刚举行了第二轮对话。我相信通过今天的研讨会，我们将会填补一些已发现的重要空白，并专注官方对话中尚未充分讨论的一些问题。
最后，我很高兴地看到，今天的活动是在中欧亚太事务磋商之后举办的。该磋商于上周五在北京举行，由欧盟对外行动署亚太总司长维冈（Gunnar Wiegand）和中国外交部亚洲司司长吴江浩共同主持。在磋商中，我们详细讨论了亚太地区和欧洲的局势。欧洲及亚太地区是全球经济引擎，2018年全球GDP的65％和全球经济增长的71％来自该地区。此外，由于欧洲及亚太地区之间存在最重要的海上航线联通，该地区在海事领域中也占据最为重要的地位。这正表明了我们今天研讨会的重要性。

  文章来源于：中南海研究院

【海洋观点】让海洋安全对话助推中欧关系新发展

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