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转自：中国环境网
$ B k( Z) j4 V 因海而生，为海而谋。作为海岛城市，如何更好地保护生态环境，彰显生态优势？成为新时代摆在浙江舟山人面前的一道必答题。 $ ]1 b4 D( `) L; V; G# w* ]
自2015年获得地方立法权后，舟山市人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，均为全国首部该领域内的地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物管理“海陆无缝交接”。
' O2 c* }, x1 z |6 J2 h 出台地方性法规 6 _6 D! z9 j) _1 u f
舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。
" T- J1 \( T- ]: f7 j! ?) j 2015年12月，舟山市人大常委会研究决定，正式将“海洋特别保护区管理条例”作为舟山市首部实体性地方立法项目。 2 ?1 R h7 Q. `; y4 }' f u" {6 |
据介绍，这部条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得浙江省人大常委会批准，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是全国第一个创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。2017年3月1日，《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称条例）正式施行。
; J: v4 c9 C0 ~# W; @/ m) |* j 嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区，总面积202.9平方公里，是重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。
& E" L) h- l% e; m6 L 法规的生命力在于执行，渔业执法“铁军”活跃在保护区蔚蓝的海面上，确保有法可依，有法必依。多年依法保护，持续加力，两大海洋特别保护区内鱼类种群资源呈现持续恢复的喜人态势。 " Z( A. r& P1 K. A
条例出台后，舟山积极完善相关配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，凝聚了多年来在保护区内海钓管理的经验做法，保护珍贵海洋鱼类，促进海洋生物资源可持续利用。 8 ^; v3 E% s9 R9 ]- {( i
构筑起绿色屏障 0 A& m, k8 D9 X8 H
舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。 0 z9 ?/ q+ x- `, s' B) E+ ?
近年来，舟山市港口船舶污染物管理能力明显提升，但仍然存在一些亟待解决的突出问题：主要表现为部门监管职责不明晰，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监管体系不完善等。因此从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监管体系尤为迫切和必要。
3 |- N* b$ M6 O6 @0 n7 H1 I" p 海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，舟山市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（以下简称条例），并于2021年7月1日起正式施行。 8 q% q5 L# s( R7 I1 w* W
条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，从产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海、陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和相关部门的职责，明确责任主体，强化监督管理，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。 / [. v" y/ A& @) T
“我市港口、船舶众多，存在船舶作业产生的污染源种类复杂、处置方式不够规范、监督管理不够到位等问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”舟山市人大法制委有关负责人介绍，条例的制定，有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。
9 P! ?5 U0 G# U# |- g$ y) J 以此为顶层设计，舟山市人大和舟山市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理“舟海净”应用场景，有效解决了政府年度重点工作体系不全、监管流程衔接不畅等问题，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。 / i4 _1 A# t2 o# M8 r9 ~* e4 m! A6 Q
法立于上则俗成于下。条例其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入理念、化于行动。条例实施3年来，舟山全市收集处置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例50.5%，比全省高出4.5个百分点。
. g& k* z& ]: h0 R1 i0 E5 n 从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济，一系列法治支撑和制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。一幅品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市的画卷正缓缓展开。 6 K8 Z2 |& T/ x* @
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