|
/ k- {) R$ x% N" _4 {2 _- {
转自：中国环境网
5 V6 d6 N* \% _ v/ H 因海而生，为海而谋。作为海岛城市，如何更好地保护生态环境，彰显生态优势？成为新时代摆在浙江舟山人面前的一道必答题。 ) t! F5 }1 \ y
自2015年获得地方立法权后，舟山市人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，均为全国首部该领域内的地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物管理“海陆无缝交接”。
3 p( V P; w) t% y; T' S7 a 出台地方性法规
7 j; J7 d* |) M- o 舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。 0 L0 P: p5 K, N% B0 U
2015年12月，舟山市人大常委会研究决定，正式将“海洋特别保护区管理条例”作为舟山市首部实体性地方立法项目。 P2 Y+ M o5 U) }- }
据介绍，这部条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得浙江省人大常委会批准，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是全国第一个创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。2017年3月1日，《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称条例）正式施行。 ! [, e1 C+ x: S2 J+ e
嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区，总面积202.9平方公里，是重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。 ; s. g6 i" `. @0 G8 L+ m
法规的生命力在于执行，渔业执法“铁军”活跃在保护区蔚蓝的海面上，确保有法可依，有法必依。多年依法保护，持续加力，两大海洋特别保护区内鱼类种群资源呈现持续恢复的喜人态势。
- W6 d8 o5 S% K8 ?; C1 K4 m 条例出台后，舟山积极完善相关配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，凝聚了多年来在保护区内海钓管理的经验做法，保护珍贵海洋鱼类，促进海洋生物资源可持续利用。 # ]+ [9 p5 N% p$ F) {+ w) k W2 K
构筑起绿色屏障
% S3 K/ e! n2 H* u/ z0 s 舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。
/ [* {2 I8 Y( h4 G# @8 q 近年来，舟山市港口船舶污染物管理能力明显提升，但仍然存在一些亟待解决的突出问题：主要表现为部门监管职责不明晰，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监管体系不完善等。因此从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监管体系尤为迫切和必要。
; Y" t7 x" S* @, n R4 A- M3 v2 I 海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，舟山市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（以下简称条例），并于2021年7月1日起正式施行。 , P6 t) S( f) k* i: i
条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，从产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海、陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和相关部门的职责，明确责任主体，强化监督管理，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。
* b$ N9 o$ ~7 C6 i5 \3 X “我市港口、船舶众多，存在船舶作业产生的污染源种类复杂、处置方式不够规范、监督管理不够到位等问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”舟山市人大法制委有关负责人介绍，条例的制定，有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。
2 l/ g; v( Q0 w 以此为顶层设计，舟山市人大和舟山市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理“舟海净”应用场景，有效解决了政府年度重点工作体系不全、监管流程衔接不畅等问题，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。 $ \1 I1 _3 D: y# i
法立于上则俗成于下。条例其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入理念、化于行动。条例实施3年来，舟山全市收集处置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例50.5%，比全省高出4.5个百分点。 * j G5 G( T- e% I
从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济，一系列法治支撑和制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。一幅品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市的画卷正缓缓展开。 ( X0 a. J0 _9 u
2 D+ R% \ P/ ?% Z( l& c9 |8 `) V4 S0 g' b- V: ^+ @
- J/ b; D+ i% G8 |1 K
s$ a9 ]+ _9 H% K0 y4 x4 h
9 E0 |9 r9 ^: h5 I3 d# w/ M, W _; Y, }$ H
" K2 W8 |, Y8 n/ e( W) T. c8 Y! g# [- P. M% u' l
+ \% E/ {& W( i
/ g/ s$ ?( ]' R7 p8 d8 D4 L i# t0 h
$ y! H. e0 S ~9 r0 I# b# E0 [
9 ?' S) D% a; @' p m
- v+ n4 t, `! y& Q
6 ?( j; S& r5 |; M9 U! ^% L+ H! {6 W: [2 q
! M: h" r0 g, T! u/ b# W; m. b+ D
R, ^& _: z9 C; i
& t' i; m6 ~) t' t( K M$ v2 b
& l+ q) M6 {8 g1 {1 X( h$ g
6 Y. T. m. o9 ~
. ?( Q, k0 L- F; d& v% G2 h% ~1 N
8 ]# h7 G# ^3 `& y. ?' h7 e1 y) n
4 s4 T3 [4 S/ Y! J+ s) G
: l$ o- [$ K" x* R: ^" n$ K0 ?8 m
# s3 L7 }& E3 w' k( R
8 Q3 h" {, e, {
( ~- ^; x5 j3 {' O
1 @2 @! d" T: }0 ?' f/ V- {2 Q
" @. m/ ^. W; f: F& A# Q ! B9 G9 u& L* n5 @! ]
海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP . g9 w" l5 U/ u2 Q
- s9 x; c$ [! z7 L/ a" _# d' b. Z9 u x4 S3 C7 Q( x
, s! |0 S) j0 w0 v! [0 d! R1 ]4 t
9 W! x6 H: O, ^- M. R
) f; T1 `3 o( i& K
" I) `( _% D9 g4 {) J8 N4 @
4 v6 q# @9 q" B2 F6 F% w9 P* M% _5 p1 u/ Y7 X4 N
) Q& _/ L" ^+ s- t
& D( ^* X: w" z! G' d! m/ [- R c: L
2 Q6 ~. v, o) N
7 E# X* Y+ r! ]) I% Q( z* @
: }+ o& i% u6 R6 m( P! t- H6 M1 l/ q# p r' K# |8 O
| 
